上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告评价指南(发文稿).docx

研究报告

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上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告评价指南(发文稿)

一、总则

1.1评估原则

(1)社会稳定风险评估工作应坚持科学发展、全面评估、动态管理、预防为主的原则。科学发展是指评估工作应紧紧围绕经济社会发展的总体要求，充分考虑项目实施对经济社会发展的影响，促进社会和谐稳定。全面评估要求对项目可能产生的正面和负面影响进行全面分析，确保评估结果的全面性和准确性。动态管理强调评估工作是一个持续的过程，应随着项目进展和社会环境的变化进行动态调整。预防为主要求在项目前期充分考虑风险因素，采取有效措施，防止风险发生或减轻风险影响。

(2)评估过程中，应充分尊重公民的知情权和参与权。对涉及公众利益的重大建设项目，应采取多种形式公开信息，保障公众对项目实施情况的了解。同时，要充分听取公众意见，尊重公众参与评估的权利，确保评估结果的公正性和合理性。在评估过程中，要充分考虑不同利益相关方的意见，特别是对弱势群体的利益保护，体现社会主义核心价值观。

(3)评估工作应注重科学性和客观性。评估方法和手段应科学合理，评估结果应客观真实，避免主观臆断和人为干扰。评估人员应具备相关专业知识和技能，确保评估工作的专业性和权威性。在评估过程中，要严格按照相关法律法规和政策要求，确保评估工作的合法性。此外，评估报告应客观反映评估过程和结论，为项目决策提供科学依据。

1.2评估范围

(1)评估范围应包括建设项目对周边地区社会稳定可能产生的影响，涵盖项目建设、运营和拆除等各个阶段。具体包括但不限于以下几个方面：一是项目建设对当地居民生活、就业、收入等方面的影响；二是项目建设对生态环境、自然资源和文化遗产的保护及影响；三是项目建设可能引发的社会矛盾和冲突，如土地征用、房屋拆迁、资源分配等；四是项目建设对公共安全、社会治安等方面的影响。

(2)评估范围还应包括建设项目涉及的各类利益相关方，包括但不限于当地居民、企业、政府机构、社会组织等。在评估过程中，应对各利益相关方的利益诉求进行分析，评估项目实施可能对各方利益造成的影响，以及各方对项目的接受程度和满意度。此外，评估范围还应关注项目建设可能对区域经济社会发展带来的长远影响，如产业结构调整、就业机会变化、区域经济发展等。

(3)评估范围还应包括项目建设对周边地区基础设施、公共服务、文化教育等方面的影响。具体包括但不限于交通、水利、能源、通信等基础设施的改善与完善，以及医疗、教育、文化等公共服务的供给与提升。同时，评估还应关注项目建设可能对区域社会文化传承、民族关系、宗教信仰等方面的影响，确保项目实施与区域文化特色相协调，促进社会和谐稳定。

1.3评估方法

(1)社会稳定风险评估方法应综合运用定量分析与定性分析相结合的方式，确保评估结果的科学性和可靠性。定量分析主要采用统计数据、模型模拟等方法，对项目可能产生的社会影响进行量化评估。定性分析则侧重于对项目实施过程中可能出现的矛盾、问题和社会风险进行定性描述和评估。两种方法的结合使用有助于更全面、准确地把握项目实施的社会风险。

(2)评估过程中，应采用多种评估手段，包括但不限于以下几种：一是文献研究法，通过查阅相关法律法规、政策文件、研究报告等，了解项目所在地的社会背景、历史文化、经济发展状况等；二是实地调研法，通过走访、座谈、问卷调查等方式，收集项目所在地的居民、企业、政府部门等利益相关方的意见和建议；三是专家咨询法，邀请相关领域的专家学者对评估结果进行评审，提高评估结论的权威性；四是类比分析法，通过对类似项目的评估结果进行对比分析，预测本项目可能产生的社会风险。

(3)评估方法应注重动态调整和持续改进。在项目实施过程中，应定期对评估结果进行跟踪监测，及时了解项目实施情况及社会反响，对评估方法进行动态调整。同时，应根据评估过程中发现的问题，不断完善评估体系，提高评估工作的针对性和实效性。此外，评估工作还应注重与其他相关工作的衔接，如环境影响评价、经济影响评价等，形成合力，确保评估结果的全面性和准确性。

二、评估主体和责任

2.1评估主体

(1)评估主体应明确为承担社会稳定风险评估工作的专门机构或人员。该机构或人员应具备相应的资质和能力，能够独立、客观、公正地开展评估工作。评估主体应与项目实施主体保持独立，避免利益冲突，确保评估过程的客观性和公正性。

(2)评估主体应包括具有丰富经验和专业知识的评估人员，如社会学家、心理学家、经济学家、法律专家等。这些人员应具备对项目实施可能产生的社会影响的识别、分析和评估能力。评估主体还应建立内部质量控制机制，确保评估工作的规范性和一致性。

(3)评估主体在开展评估工作时，应与项目所在地政府、社区居民、企业、社会组织等利益相关方保持密切沟通，充分听取各方意见。评估主体还应定期组织