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自然资源部行业自然资源管理方案

TOC\o1-2\h\u32684第一章自然资源管理总论 1

16787第二章自然资源调查与监测 2

648第三章自然资源规划与布局 4

28120第四章自然资源保护与利用 6

6857第五章自然资源开发与利用 8

6915第六章自然资源市场建设与监管 9

18977第七章自然资源产权与权益 11

7831第八章自然资源执法与监督 12

26676第九章自然资源国际合作与交流 14

12560第十章自然资源管理信息化建设 15

第一章自然资源管理总论

一、自然资源管理概述

自然资源管理是指国家及其相关部门对土地、矿产、水资源、森林、草原、海洋等自然资源的规划、开发、利用、保护和恢复活动进行系统化、科学化的管理。自然资源管理旨在保证自然资源的可持续利用，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展。

自然资源管理涉及多个层面，包括资源调查与评价、资源规划与布局、资源开发与利用、资源保护与恢复、资源监测与预警、资源政策与法规等。在我国，自然资源管理由国家自然资源部统一领导，各级及其自然资源管理部门具体负责。

二、自然资源管理目标

（1）保证自然资源可持续利用：通过科学合理的资源开发与利用，实现自然资源的可持续利用，保障国家经济社会发展对资源的需求。

（2）保障国家生态安全：加强自然资源保护与恢复，维护生态系统平衡，提高生态系统的服务功能，保障国家生态安全。

（3）促进经济社会发展：充分发挥自然资源的经济价值，推动经济社会发展，提高人民生活水平。

（4）提高资源利用效率：优化资源配置，提高资源利用效率，降低资源消耗，减少资源浪费。

（5）建立健全资源法律法规体系：加强资源法律法规建设，规范资源管理行为，保障资源权益。

三、自然资源管理原则

（1）科学规划原则：遵循自然规律，充分考虑资源特性，科学制定资源规划，保证资源开发与利用的合理性。

（2）公平公正原则：保障资源权益，公平分配资源收益，维护社会公平正义。

（3）可持续发展原则：在资源开发与利用过程中，充分考虑生态环境保护，实现资源与环境的协调发展。

（4）动态管理原则：根据资源变化和经济社会发展需求，及时调整资源管理策略，保证资源管理的适应性。

（5）法律法规原则：遵循国家法律法规，依法管理自然资源，保证资源管理行为的合法性。

（6）社会参与原则：充分发挥社会各界在自然资源管理中的作用，鼓励公众参与资源管理，提高资源管理的透明度。

第二章自然资源调查与监测

一、自然资源调查方法

（一）概述

自然资源调查是了解和掌握我国自然资源状况的重要手段。调查方法的选择和运用，直接关系到调查结果的准确性和可靠性。本节主要介绍我国自然资源调查的基本方法。

（二）遥感调查

遥感技术具有覆盖范围广、获取信息快、成本低等特点，适用于大范围、快速、动态监测自然资源变化。遥感调查主要包括光学遥感、雷达遥感、红外遥感等手段。

（三）地面调查

地面调查是针对特定区域进行实地考察，以获取自然资源详细信息。地面调查方法包括样方调查、线路调查、定点调查等。地面调查能够准确反映自然资源现状，但工作量大、成本高。

（四）水文地质调查

水文地质调查主要针对地下水资源、水文地质条件进行调查。方法包括水文地质钻探、水文地质试验、地下水动态监测等。

（五）生物多样性调查

生物多样性调查是对生态系统中的生物种类、数量、分布、生境等进行调查。方法包括样方调查、样线调查、物种识别与鉴定等。

二、自然资源监测体系建设

（一）概述

自然资源监测体系是实时掌握自然资源状况、预警自然资源问题、支撑自然资源管理的重要工具。建立健全自然资源监测体系，有助于提高我国自然资源管理水平。

（二）监测内容

（1）土地资源监测：包括土地利用现状、土地质量、土地生态等。

（2）水资源监测：包括地表水、地下水、水质、水资源总量等。

（3）森林资源监测：包括森林面积、森林蓄积、森林覆盖率等。

（4）草地资源监测：包括草地面积、草地质量、草地生态等。

（5）矿产资源监测：包括矿产资源储量、矿产资源开发、矿山环境等。

（三）监测技术手段

（1）遥感技术：利用卫星遥感、航空遥感等手段，实时获取自然资源信息。

（2）地面监测：通过设立监测站点，对自然资源进行实地监测。

（3）数据采集与传输：利用物联网、大数据等技术，实现自然资源数据的实时采集与传输。

（4）数据分析与处理：运用地理信息系统、人工智能等技术，对自然资源数据进行深度分析与处理。

（四）监测体系运行机制

（1）数据共享：建立自然资源监测数据共享平台，实现各级部门、企事业单位、科研机构之间的数据共享。

（2）联动监测：加强部门间的协调配合，实现自然