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《行政管理学》基本知识点

一、基本概念

1、行政管理

指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过

程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是指

除立法、司法以外的行政部门的工作。由于这里涉及的均是公共事务的管理，

所以，行政管理又名公共行政。

2、帕金森定律

1958年，英国著名学者帕金森在其(帕金森定律》一书中，描述了当时英

国政府组织存在的官僚主义和低效率的状况，指出领导者的无能与嫉妒必然造

成机构、行政人员的恶性膨胀，而膨胀的不断发展必定造成这个机构不可逆转

的“死亡”，“生长——膨胀——再膨胀——直至衰亡”，这就是官僚机构的运动

规律

3、国家公务员制度

指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。其基本制度

包括国家制定的有关公务员权利义务、考试录用、职位分类、考核、奖惩、任

免，培训、转任、回避、工资福利、辞职辞退、退休退职、申诉控告，以及人

事监察与监督等法律、法规、制度和管理体制。

4、行政道德

职业道德中的一种，专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共

事务、提供公共服务过程中，应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规

范。我国古代称它为“官德”。

5、行政职能

指行政机关在管理活动中的基本职灾和功能作用，主要涉及政府管什么、

管到什么程度、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责，也包含政府

的行政功能．是行政职责和行政功能的辩证统—。

2、人事行政

指为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所

进行的制度化和法制化管理。

3、行政决策

指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策

的活动。

4、行政沟通

1

指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递

思想观点知识信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。简言之．即

行政系统内、外信息的交流和传递。人际交流、大众传播、情报交流都只是一

种行政沟通行为，不能等同行政沟通。

二、基本知识点

1、里格斯所划分的三种行政模式的内容是什么？

里格斯将行政模式分为三个形态：

(1)融合型

融合型是农业社会的行政模式。其特征是，经济水平是农业生产力；政治

与行政不分，权力来源于君主；实行世卿世禄的行政制度，行政官吏在政治和

经济上自成特殊的阶段；政府与民众较少沟通；土地的分配和管理是政府的重

要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓重的亲族主义色彩；行政

活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

(2)衍射型

衍谢型是工业社会的行政模式。其特征是，经济基础是美国式的自由经济

或苏联式的管制经济。在自由经济模式下．社会经济行为依靠市场和价值规律

为杠扦进行调节；民众的思想和行为直接影响政府决策；行政风范体现平等主

义。在管制经济模式下，社会经济行为实行政府绝对控制的计划经济；政府职

能偏重于经济，忽视社会服务性管理；民众听命行事，政府与民众存在隔阂。

二者的共同特征是：社会高度的专业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业

化基础上的协调与统一。

(3)棱柱型

棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式。它既具有农

业社会行政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。具体特征

是；政府的制度、法规不健全，已有的仍不能实际起到约束和规范作用；形式

上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有其影响力；同时呈现出异

质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重量存在。

2、改革开放以来，我国政府职能转变的方式有哪些？

(1)由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。经济手段的特点在于间接

性和诱导性。运用经济手段，可以增强企业的自主权，使其从政府的行政命令

和指令性计划的束缚中解脱出来，从而主动地发掘潜力，最有效地使用人力、

物力和财力，提高企业的经济效益。

(2)由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。计划经济体

制强调政府的微观管理、直接管理职能。市场经济政府的经济职能主要是宏观

调控，提供服务和检查监督。

(3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。只搞计划经济会束

缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速

经济发展。市场经济能