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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

中国国家能源战略和政策

编者按：随着经济发展和对外开放的进一步深入，中国政治经济社会各领域的发展与变化都成为全世

界关注的焦点，上世纪90年代以来，中国的能源改革与发展，特别是中国能源的可持续供应问题，以及可

能给世界能源形势带来的影响，一直是世界各国特别是发达国家争论的议题．并一度成为“中国威胁论”

的一个重要依据。与此同时．国内各界对能源的改革与发展也日益关注，涌现出了各种各样的观点和论调。

中国的能源形势到底如何？能源问题究竟严重到什么程度?应采取什么战略和措施从容应对这种严峻的能

源形势?本文的观点具有一定的指导意义：

一、关于本世纪前20年中国能源问题的主要结论

过去20年中国能源发展成就巨大：一是实现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的成就。l980年—

2000年期间中国GDP年均增长率高达9.7％，而相应的能源消费量年均仅增长4．6％，远低于同期经济增

长速度。二是能源利用效率大幅度提高。一方面，单位GDP能耗不断下降，另一方面，主要高耗能部门

的产品单耗有了较大幅度的下降，主要耗能产品的能耗与国际先进水平的差距明显缩小。三是取得了相当

大的环境效益。这些成就为我国的经济社会可持续发展做出了巨大贡献。按照“十六大”提出的全面建设

小康社会的目标，到2020年中国实现经济翻两番。

按照购买力平价折算，届时中国的人均GDP将超过1万美元。根据国际经验，这一时期是实现工业

化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。反映到能源领域，大部

分发达国家也是经历了人均能源消费量增长较快和能源结构快速变化特别是石油需求比例快速上升的过

程。再加上中国的特殊国情，以及经济全球化和环境保护日盛的国际背景，中国面对的情况要比发达国家

曾经历的时期要复杂得多。

在中国全面建设小康社会的过程中，需要多少能源支撑经济社会的发展目标，面临何种挑战和压力，

既取决于经济社会发展的客观规律，也取决于采取何种经济、能源、环境等方面的政策。“中国国家能源综

合战略和政策研究”课题组对不同情景下，2000年到2020年中国的能源需求进行了预测，并做出了如下

重要判断：

1、如果采取正确的能源战略和相关的政策措施，未来20年中国的能源需求将有可能保持相对较低的

增长速度。到2020年中国一次能源的需求在25—33亿吨标准煤之间，均值为

29亿吨标准煤，是2000年的2.2倍。这就意味着还有可能利用较少的能源投入支撑经济的持续快速增长，

也有可能在远低于目前发达国家人均能源消费量的条件下，进一步显著提高人民的生活水平。

2、在保持相同经济增长目标的前提下，由于采取不同的政策措施，将出现能源结构和能效提高的差

别，从而导致2020年的一次能源需求仍可能有约8亿吨标准煤的巨大差异。也就是说，选择不同的能源发

展战略，虽然均能满足经济发展目标，但对能源供应、能源安全、环境保护等诸多方面产生截然不同的影

响。

3、随着人民生活水平的提高和消费结构的升级，能源的需求结构将发生重要变化，尤其是交通部门、

建筑物的能源需求增长率将高于同期全社会和工业部门的增长速度，这两个部门的用能增长在全部当年新

增能源消费中的比例将从目前不到35％上升到2020年的57—75％，逐渐成为能源需求增长的主要因素。

为此，必须高度重视这些快速增长的用能部门的能源供应和提高能效，以及石油安全和环境保护等问题。

结论：中国的能源发展确实面临十分严峻的形势和挑战，特别是为保证2020年实现经济翻两番的目标，能

源的供应形势将非常紧张。但从国际国内能源形