化工行业大气环境风险监测预报警阈值设置规范编制说明.docxVIP

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《山东省化工行业大气环境风险监测预/报警阈值设置规范》

编制说明

（征求意见稿）

编制组

二○二三年九月

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目录

一、工作简况 2

二、标准制定的必要性 3

三、标准制定的意义 5

四、主要工作过程 6

五、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 7

六、主要条款的说明 8

七、重大分歧意见的处理经过和依据 13

八、采用国际标准的程度及水平的简要说明 14

九、贯彻山东环境科学学会团体标准的要求和措施建议 14

十、其他应予以说明的事项 15

附件1典型风险因子排放限值汇总 15

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一、工作简况

1.1任务来源

近年来，我国化工行业环境突发事件与生产安全事故发生频繁，给人们的生命和财产带来了不可估量的损失，也对生态环境造成了严重的破坏，究其原因主要为预防预警手段不完善，突出体现在监测因子不全面、部分监测因子预警值设置不准确，不能够对环境安全风险进行有效的识别并快速预警，从而联动相关应急响应措施进行科学处置，遏制隐患于萌芽。山东省是我国化工产业第一大省，化工园区/化工企业数量庞大，环境风险源种类繁多，且人口密度集中，环境风险管控面临巨大挑战。针对我省日益凸显的环境风险问题，亟需系统构建多类型、多层级、全过程的环境风险监控体系，为准确评估和辨识环境风险并及时预警提供技术支撑，而预/报警阈值设置作为体系建设的基础环节和关键环节，通过阈值的合理设定可以有效地提高环境风险监控体系的预警能力和防控效果。基于此，山东睿一科技发展有限公司、青岛理工大学、山东碳普惠信息科技发展集团有限公司向山东环境科学学会提出《山东省化工行业大气环境风险监测预/报警阈值设置规范》的立项申请，从企业本质安全和环境安全有机融合的角度出发，按照“强化源头管控，将环境风险和安全隐患消除于萌芽”的工作思路，对化工企业的有毒、可燃气体、特征污染物等的实时监控、预防预警等按照“分区分类、分级分档”的原则进行科学规范设置，用于指导化工企业/化工园区的有毒、可燃气体、特征污染物等

的预/报警阈值设置，赋能化工行业大气环境风险监控预警体系建设，

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为环境安全风险精准辨识与快速预警提供有力抓手。

二、标准制定的必要性

2.1.提升防控预警水平，减少环境突发事件的需要

化工企业/化工园区普遍存在“跑、冒、滴、漏”现象，污染环境的同时为安全生产埋下隐患，企业在进行报警器阈值设置时，按照国家/行业标准的规定设置基本的参数，符合标准要求即可，而国家/行业标准中规定的数值往往是行业准入限值，未综合考虑化工园区/化工企业污染物实际排放特点及不同区域管控要求进行数据差异化设置，由此导致了绝大多数化工园区/化工企业“有事故突发的报警机制，无风险管控的预警机制”；加之化工行业风险管控因子涉及的量大面广，不同标准中对具体因子的规定限值也不尽相同，在实践中化工园区/化工企业在进行阈值设置时缺乏统一、全面、科学的参考，导致普遍存在监测因子设置不全，报警阈值设置不准确等情况，未能及时起到预防预警的目的。因此，结合产业发展实际，制定《山东省化工行业大气环境风险监测预/报警阈值设置规范》，切实提升化工园区/化工企业环境风险防控预警水平，减少环境突发事件，为安全

生产保驾护航显得尤为迫切。

2.2提升化工园区/化工企业大气环境风险精细化管理水平的需要

预/报警阈值设定根据区域的不同，需要参考标准、划分方式和原则也是不同的，目前化工园区/化工企业对预警因子的物化特性、

扩散传播规律、不同区域突发事件可能性大小、紧急程度、可能造成

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的危害程度、影响范围和影响人群数量等缺乏深入系统的关联研究，在阈值设置上缺乏科学性，容易“一刀切”，由此导致预警级别与实际应响应措施不相匹配，无法实现快速、有效的应急联动。因此，结合经营管理实际，制定《山东省化工行业大气环境风险监测预/报警阈值设置规范》，对代表性监测因子按照企业不同的区域管控要求进行多级预警阈值设置，使得管理更加科学化、规范化、精细化，做到环境风险的监测、预警、应急处置等各个环节都有标可依，提高管理

效率，显得十分迫切。

2.3提升化工行业环境风险治理水平的需要

近年来，国家陆续出台了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》《山东省“十四五”生态环境保护规划》等一系列政策文件，人们的环保意识和监督管理水平越来越高，对化工行业高质量发展提出了新要求，目前行业内参考使用的标准有的年代久远，已经不适合新时代的发展指导要求，其更新陆陆续续的体现在近几年新修的标准上，缺乏深入全面的修订，企业在适用标准时容易出