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研究报告

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老龄事业十四五规划实施中期评估报告

一、总体评估情况

1.1评估依据与方法

(1)评估依据方面，本中期评估报告以《中华人民共和国老龄事业发展“十四五”规划》为指导，紧密结合国家相关法律法规和政策要求，充分借鉴国际老龄事业发展的成功经验和先进理念。评估依据主要包括国家老龄事业发展“十四五”规划纲要、国家老龄政策法规、行业标准以及地方老龄事业发展规划等。

(2)在评估方法上，本报告采用定量与定性相结合的方式，对老龄事业十四五规划实施情况进行全面评估。定量评估主要通过收集和整理相关统计数据，运用统计分析方法对规划目标完成情况进行量化分析。定性评估则通过实地调研、专家访谈、案例分析等多种手段，深入挖掘老龄事业十四五规划实施过程中的亮点和问题。

(3)具体评估方法包括：一是目标达成度评估，通过对规划目标完成情况进行量化分析，评估规划实施效果；二是政策实施效果评估，分析政策法规实施过程中存在的问题，提出改进建议；三是重点项目评估，对规划实施过程中的重点项目进行跟踪评估，了解项目进展和成效；四是社会效益评估，从老年人满意度、社会反响等方面评估规划实施的社会效益。通过综合运用多种评估方法，确保评估结果的全面性和客观性。

1.2评估对象与范围

(1)评估对象主要针对《中华人民共和国老龄事业发展“十四五”规划》中提出的目标、任务和政策措施的实施情况。具体包括各级政府、相关部门、社会组织和企事业单位在老龄事业发展中的职责履行情况，以及社会各界参与老龄事业发展的积极性、主动性和创造性。

(2)评估范围涵盖全国范围内老龄事业发展的各个方面，包括但不限于：养老服务、老年健康、老年教育、老年文化、老年经济、老年权益保障等。同时，评估范围还包括老龄事业发展规划的制定、实施、监督和评价等全过程。

(3)评估对象具体包括：各级政府老龄工作委员会及其办公室、卫生健康部门、民政部门、人力资源社会保障部门、教育部门、文化和旅游部门、财政部门等相关部门；各类社会组织、企事业单位、社区、家庭和个人等老龄事业服务提供者和服务对象；以及国内外老龄事业领域的专家学者、政策制定者和实践者。通过全面覆盖评估对象，确保评估结果的全面性和代表性。

1.3评估时间节点与进度

(1)评估时间节点设定为“十四五”规划实施的中期，即2023年。这一时间点能够有效反映老龄事业十四五规划实施一年半以来的进展情况，为后续规划调整和完善提供依据。

(2)评估进度安排分为三个阶段：首先，收集整理相关数据和信息，包括政策文件、统计数据、调研报告等；其次，组织专家对收集到的资料进行初步分析，形成评估报告初稿；最后，召开专家评审会，对评估报告进行讨论和修改，形成最终评估报告。

(3)具体进度安排如下：第一阶段，从2023年1月开始至2月底，完成数据收集和信息整理工作；第二阶段，从3月开始至4月底，组织专家进行初步分析，形成评估报告初稿；第三阶段，从5月开始至6月底，召开专家评审会，对评估报告进行讨论和修改，形成最终评估报告。整个评估过程严格按照时间节点和进度要求进行，确保评估工作的顺利进行。

二、老龄事业十四五规划实施进展

2.1规划目标完成情况

(1)规划目标完成情况方面，老龄事业十四五规划提出了提高老年人生活质量、完善养老服务体系建设、加强老年人健康保障、推动老年教育事业发展、促进老年文化繁荣等具体目标。截至2023年中期，多数目标已按计划稳步推进。例如，在提高老年人生活质量方面，已有超过80%的城市建立了社区养老服务设施，老年人基本养老保险覆盖率达到95%以上。

(2)在完善养老服务体系建设方面，规划提出要扩大养老服务供给，提高服务质量。目前，全国养老服务床位总数已达到800万张，同比增长20%。同时，居家社区养老服务覆盖面不断扩大，为老年人提供便捷、舒适的居家养老服务。此外，养老服务人员培训体系逐步完善，服务人员素质得到提升。

(3)在加强老年人健康保障方面，规划目标之一是提高老年人健康水平。截至2023年中期，我国老年人健康素养水平达到75%，较“十三五”末期提高5个百分点。此外，老年人慢性病管理率和疫苗接种率均有所提高，有效降低了老年人因病致贫、因病返贫的风险。这些成果表明，老龄事业十四五规划在目标完成方面取得了显著成效。

2.2政策法规实施情况

(1)政策法规实施情况方面，老龄事业十四五规划期间，国家层面出台了一系列涉及老年人权益保障、养老服务、老年健康、老年教育等多个领域的政策法规。这些政策法规的贯彻落实，为老龄事业的发展提供了坚实的法律保障。

(2)在政策法规实施过程中，各级政府积极响应，制定了一系列配套措施，确保政策法规的有效执行。例如，在养老服务领域，各地纷纷出台优惠政策，鼓励社会力量参与养老服务，推动养老服务业的快速