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万人评议机关

“万人评议机关”的实践及理论启示

南京市通过开展万人评议机关活动，提高了机关效能，增进各项工作的贯彻，收到了很好的效果，得到了群众的拥护。透过着这一实践，我就有关问题谈谈一孔之见，供参照。一、“万人评议机关”的内涵及特性

从实践来看，“万人评议机关”重要是指公众代表有组织的对政府机关履行职责、依法行政、服务质量、政务公开、廉洁从政等方面进行评估，是一项系统评价工程。其重要特性有如下几点:

一是开放性和平等性。“万人评议”是一般市民以及受评单位服务对象构成，评议组员可自由体现自己的意见、质询官员，为一般公众开拓了话语权，不一样群体有了比较平等发言的平台，因而具有开放性和平等性。

二是草根性和异体性。“万人评议机关”其实质是行政问责的一种方式，但问责的主体是公众代表，具有草根性。我们懂得，行政问责的主体有两种:一种是同体问责，是指组织系统内部对其组员的问责;另一种是异体问责，是指组织系统外部对其组员的问责。显然，以公众代表为主体的评议团对各机关评议是一种经典的异体问责，具有同体问责无法比拟的优势。

三是快捷性和互动性。“万人评议机关”不像老式官员的考核方式那样有大量的层级组织，而是以“零距离”直接向客体进行质询评议，具有快捷性。同步，评议客体也可以针对质询进行答辩、解释。这一过程是评议主体与评议客体的互动过程。

二、“万人评议机关”的实践意义

实践证明，“万人评议机关”的开展,反应了政治文明的进步。是实践“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的制度化举措，对于构建社会主义友好社会，推进法治政府、责任政府、服务政府建设有着重大意义。

一是有助于增进公共管理。开展“万人评议机关”活动，使官员在履行职务时,承担对应的责任与代价。公众参与评议,有助于加强政府的组织建设,建立有效的政府回应机制，使政府机关愈加重视民意,体察民情,以实际政绩获得人民大众的信任与支持。

二是有助于公务员队伍建设。数年来,我们政府机关中有的领导干部只懂得享有人民赋予的权力,而不懂得承担对应的义务和责任。“评议机关”的推行,使人民赋予的权力不被滥用,权力得到监督。增强了使用权力的恐惊感,进而增强了公务员队伍的自律自警意识和进取精神、责任心，增进了公务员队伍的建设。

三是有助于形成良好的行政文化和行政生态。老式的为官之道存“官本位”是老式的为官之道，其本质是“官僚主义”。不求有功,但求无过，得过且过，是官僚主义的集中体现。通过评议活动，其评议成果在媒体上进行公布，作为年终绩效考核和干部选拔任用的重要依

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据，并把评议中搜集到的意见提议及评议状况反馈给有关单位，实行行政问责，督促有关单位查找局限性、改善工作。实行行政问责，强化了权力与责任不可分割和权力与责任对等的念，有助于构建新的行政政绩观。

四是有助于完善干部能上能下的机制。“万人评议机关”的推行，对领导干部力和水平提出了更高规定，队伍整体素质的提高。这有助打破老式的官场陋规，克服能上不能下、对上不对下的陋习，让那些没有尽职尽责的干部受到警诫，建立正常的汰机制,优胜劣汰,提高官员质量,从而更大程度地维护公众利益。

五是有助于构建责任政府。现代政府是一种责任构成体系，其本质即是责任政府。责任政府是政府再造运动中的一种目的。规定政府能积极地满足和实现公民的合法规定，承担道德、政治、行政、法律上的责任。“万人评议机关”是强化官员责任意识、构建责任政府的重要举措。

三、“万人评议机关”的理论内涵

(一)“万人评议机关”有效地丰富了民主形式、拓宽了民主渠道，给民众提供了反应诉求的渠道,保障了民众有序参与政治，行使管理国家一切事务的权力，深刻体现了人民的主人翁地位和了人民当家作主的宪法理念。

(二)“万人评议机关”的评议内容重要是从受评单位履行职责、依法行政、服务质量、政务公开、廉洁从政、对存在问题的查摆和整改等六个方面的状况进行评议，每项内容分满意、基本满意、不满意、不理解四个等次。评议成果不仅在媒体上进行公布，还将其作为年终绩效考核和干部选拔任用的重要根据。并把评议中搜集到的意见提议及评议状况及时反馈给有关单位，实行行政问责，督促有关单位查找局限性、改善工作。体现了公众对政府机关的监督，从而强化了官员责任意识。实现了“权力阳光化”、“权力责任化”，体现了权责对等的原则。

(三)“万人评议机关”是“善治”理论的详细实践。善治就是在最大程度地增进公共利益的目的下，建立政府与民间社会之间的合作关系，它的本质是政府与公民社会对公共事务的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。(四)“万人评议机关”其实质是对制度的合法性和公正性的验证。我们懂得，合法性和公正性是公共管理的两个最基本原则。政府行使公共权力的合法性来自公民对政府提供公共