城市轨道交通PPP项目绩效评价研究.pdf

摘要

随着国务院《关于全面预算绩效管理的意见》的颁布，绩效评价日益成为财

政预算领域的工作重点。与人们日常生活密切相关的城市轨道交通是公共服务的

重要内容，而目前我国城市轨道交通供求不平衡现象较为严重，需要增加财政投

资提升供给的数量和质量。但另一方面，随着经济增长放缓，各地方财政却更加

捉襟见肘，因此，充分利用社会资本的PPP项目随之快速发展，PPP项目绩效评

价也因此引起广泛的关注。而目前城市轨道交通PPP项目绩效评价方面却存在诸

多问题，极大地影响了该类PPP项目的有序发展。在此背景下研究城市轨道交通

PPP项目绩效评价具有重要的理论与现实意义。

本文尝试以社会独立第三方角度，构建一个贯穿城市轨道交通PPP项目全生

命周期的绩效评价体系。首先从平衡计分卡的四个维度出发，运用文献资料研究

法提出绩效评价“指标池”，结合问卷调查法得到最终指标体系；然后，采用模

糊综合评价法设计出绩效评价程序，并以武汉轨道交通8号线一期项目来对框架

体系进行验证。得到以下结论，对于8号线本身而言，一是在一级指标中，财务

维度占比最高，可持续发展维度占比最低。二是在二级指标中，盈利能力和融资

能力占比较高，直观地体现了物有所值能力，公众满意度占比较高，可能是样本

中公众数量较大，内部管理维度的二级指标占比差别不大，体现了项目全生命周

期评价的理念，环境效益占比较低，反映民众对此关注不够。三是四个维度评价

得分上，财务维度得分最低可能是项目运营时间较短，财务指标未完全显现，利

益相关者得分最高，体现了PPP项目中多方共赢的局面。对于所构建的绩效评价

体系而言，通过8号线的模拟应用证实了本文所构建的绩效评价体系的适用性和

可操作性。随后指出城市轨道交通PPP项目绩效评价应注意的问题，一是设计相

对合理的评价指标体系，从选择合适的评价方法、优化指标数量与质量和保持绩

效评价体系的动态性三个角度进行阐述。二是在提高数据的真实度上，要重点注

意降低指标转换过程中信息的丢失及确保数据信息来源的可靠性。最后，基于本

文的评价结果及研究中遇到的问题提出以下政策建议，一是PPP项目建设方面，

首先提高PPP项目建设能力，第一要注意财务指标信息发布的及时性，第二要注

意项目的风险分配问题。其次加强民众可持续发展的思想意识建设。二是PPP

项目绩效评价方面，第一是完善绩效评价框架体系，分别针对绩效指标体系构建、

绩效评价方法及指标数据取得提出相应建议。第二是加强PPP项目绩效评价实践

工作方面，首先是从完善风险监测评估体系和设计利益相关者的动态需求监测机

制两个角度阐述完善绩效评价配套的基础设施，其次是从相关机构和人员专业能

力角度提高PPP项目绩效评价的权威性。

关键词：PPP；绩效评价；城市轨道交通；平衡计分卡；模糊综合评价法

Abstract

WiththepromulgationoftheOpinionsonComprehensiveBudgetPerformance

ManagementoftheCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChina,

performanceevaluationhasincreasinglybecomethefocusofworkinthefieldof

fiscalbudgeting.Urbanrailtransit,whichiscloselyrelatedtopeoplesdailylife,isan

importantpartofpublicservice.Atpresent,theimbalancebetweensupplyand

demandofurbanrailtransitinChinaismoreserious,anditisnecessarytoincrease

investmentinthegovernmenttoimprovesupplymathema