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2018年环保局行政执法大检查自查自纠报告

按照市委、市政府《xx市委办公厅、xx市人民政府办公厅关于开展全市行政执法大检查工作的通知》（宁委发136号），对我市环保系统开展行政执法大检查工作进行了统一部署。（1）成立工作机构。成立了贯彻落实大检查工作领导小组，包洪新局长任组长，其他局领导任副组长。下设领导小组办公室。（2）确定检查范围和事项。根据市委、市政府要求结合我市环保中心工作，把建设工程扬尘、环境排污总量削减、重点企业违法排污、大气环境污染、水环境污染、生态破坏等六个方面作为此次环保系统行政执法大检查的重点检查内容。（3）明确自下而上开展四级自查，即，持执法证个人查、有执法职能的处（科）室查；区（园区）环保局和市局有执法职能的基层单位查；全系统全面查。第一阶段要求各处室、直属单位、区（园区）环保部门在6月20日前完成自查自纠，由市局法规处牵头在6月底前向局领导小组提交自查自纠报告。第二阶段迎接、配合重点检查和抽查，并根据市检查组对环保行政执法情况提出的整改要求，在8月上旬前落实限期整改措施。第三阶段在9月中旬前完成总结提高，并向领导小组提交加强和改进行政执法工作报告。

4.认真指导基层。自查工作开始后，局领导带队赴区（园区）走访调研，进行再动员，并检查指导基层工作。局执法大检查领导小组采取逐一座谈的方式，推进和指导各职能处室、直属单位开展自查自纠，要求自查的重点确定在执法边界、执法责任的划定，梳理职责交叉、事项交叉、执法交叉、执法空白等问题，要求各处室、单位把上述问题作为自查自纠的重点内容进行分析，并提出明确的整改措施。

5.积极进行自查。在处室、部门自查的基础上，局里及时召开行政执法大检查自查自纠工作推进会，局领导对各处室自查自纠的情况逐一进行点评，对剖析问题较为深刻、整改措施针对性、可行性强的固废处、总量处等提出表扬，并作为范本供各处室参照学习。会议要求，进一步深入开展自查自纠工作，明确要求自查报告应当包括：工作职责、自查情况、权力边界三份材料。同时，在总结各单位自查成果的基础上，形成市局自查报告，为全面整改创造条件。

三、自查发现的主要问题

1.工作职责不清。主要为：（1）环保统一监督管理权限界定不清。《环境保护法》第七条对我国环境监督管理体制做出了规定：统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。其中统一监督管理的表述为：国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。然而何谓统一监督管理、统一监督管理的边界在哪里，并没有明确的界定。环保部门的主要职责是控制主要工业污染物排放总量、改善城市、地区的环境质量、加强生态环境建设、控制核与辐射安全。这些职责与某些具体的行政职责相比，范围太广、涉及面太多，名义上是环保部门实施统一监督管理，实质上还是要依据法律赋予的具体行政权限对某项行为实施具体管理。这就造成了“环保部门统一监督管理”实际上是“环保部门的监督管理”

有更多的人力、物力支撑协调工作的全面、深入开展。（3）协调效果不明显。对于环保疑难杂症的处理效果，不能让民众满意。纠其原因，外部方面是协调地位的不突出和协调手段的不完善，内在方面，是少数环保领导干部自身综合素质和工作能力有短板，如危机应变能力、新闻宣传能力、公关协调能力、群体事件处理能力等明显不足，难以妥善处理一些复杂和棘手的环境问题，引起党委政府和社会公众的质疑，影响了环保部门的形象和权威。

3.规范意识不强。追求环保执法工作程序、操作的规范化，依法保障当事人权益，是环保部门追求的目标。此次行政执法大检查工作的开展过程中，我局自下而上开展四级了自查，每一级自查都有问题曝露出来，集中反映在对执法履职的认识不足，将“惯性执法”当成“规范执法”。分析原因：（1）规范执法制度建设不足。一些处室在工作方法上，有一件事情处理一件事情，没有形成工作制度体系。环保工作千头万绪，环境监管责任越来越重，只有加强制度建设，才能理顺环境监管职责。其中法制制度是最重要的，不过也正因如此，国家和省对法律制度已经有了很多规定，作为市一级部门，更多的是参照执行。缺失的是一些行政执法工作的进一步细化。（2）对规范履职认识不够。对于如何规范履职存在认识上的误区，片面强调履职结果，执法过程中存在“重实体，轻程序”现象，凭经验办事，忽视了程序上的完备，没有认识到只有程序上的公正才能保障实体上的公正，致使个别行政执法案件程序不够完善。对于规范履职的目的认识不够清晰，没有将维护人民群众的环境权益作为最终执法目的，环保行政执法工作在维护社会公共利益时，难免会与地方利益发生冲突，实际执法工作中往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。另外由于存在职能交叉重叠的现象，执法