自然资源国家安全风险评估报告4.docx

研究报告

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自然资源国家安全风险评估报告4

一、评估概述

1.1.评估目的

(1)本次自然资源国家安全风险评估旨在全面、系统地分析我国自然资源安全面临的威胁和挑战，为政府决策提供科学依据。通过评估，明确我国自然资源安全现状，识别潜在风险，评估风险等级，为制定有效的风险防控措施提供支持。同时，评估结果有助于提高公众对自然资源安全问题的认识，促进全社会共同参与自然资源保护与合理利用。

(2)评估目的主要包括以下几个方面：一是全面了解我国自然资源安全面临的内外部风险，包括自然因素、人为因素和全球环境变化等；二是评估各类自然资源安全风险对国家安全和社会稳定的影响，为制定针对性强的风险防控策略提供依据；三是通过对比分析国内外自然资源安全状况，借鉴国际先进经验，为我国自然资源安全管理体系建设提供参考。

(3)本次评估还旨在推动我国自然资源安全风险管理体系建设，提高自然资源管理部门的风险意识和能力，促进自然资源保护与合理利用。通过评估，有助于完善自然资源安全风险监测预警体系，加强风险防控，提高应急响应能力，为保障我国自然资源安全和社会经济发展提供有力支撑。

2.2.评估范围

(1)评估范围涵盖我国水、能源、矿产等主要自然资源领域。在水资源方面，包括地表水、地下水、湖泊、河流等水资源总量、质量、时空分布等；在能源资源方面，包括煤炭、石油、天然气、电力等一次能源和二次能源的储量、产量、消费量等；在矿产资源方面，则涉及铁、铜、铝、稀土等战略性矿产资源的储量、产量、进出口情况等。

(2)评估范围还涉及我国自然资源开发利用过程中的法律法规、政策体系、管理体制等方面。具体包括水资源开发利用、能源资源开发、矿产资源开发等方面的法律法规体系、政策体系、管理体制等。此外，评估还将关注我国自然资源开发利用过程中的环境保护、生态修复、灾害防治等问题。

(3)评估范围还包括我国自然资源安全风险的国际比较分析，涉及与主要发达国家在水资源、能源资源、矿产资源等方面的安全状况对比，以及我国在自然资源安全领域面临的国际竞争与合作态势。通过对国内外自然资源安全状况的比较，为我国制定相应的风险防控策略提供参考。

3.3.评估方法

(1)本次评估采用定性与定量相结合的方法。定性分析主要基于对国内外相关文献、政策文件、统计数据等的综合分析，以及对专家访谈、实地调研等结果的归纳总结。通过定性分析，全面了解我国自然资源安全面临的形势和问题。

(2)定量分析方法包括风险矩阵法、层次分析法、模糊综合评价法等。风险矩阵法用于识别和评估各类自然资源安全风险，层次分析法用于构建风险评估指标体系，模糊综合评价法用于对评估结果进行综合评价。这些定量方法有助于提高评估结果的客观性和科学性。

(3)评估过程中，还采用了对比分析、趋势分析、情景分析等方法。对比分析用于比较我国自然资源安全状况与主要发达国家的差异，趋势分析用于分析我国自然资源安全风险的变化趋势，情景分析则用于模拟不同情景下我国自然资源安全风险的发展态势。这些方法的综合运用，确保了评估结果的全面性和前瞻性。

二、自然资源安全现状分析

1.1.水资源安全

(1)水资源安全是国家安全的重要组成部分，直接关系到经济社会的可持续发展。我国水资源总量丰富，但人均占有量较低，且时空分布不均，形成了南多北少、东多西少的特点。随着人口增长、城市化进程加快和工农业生产发展，我国水资源供需矛盾日益突出，水资源安全面临多重挑战。

(2)水资源安全风险主要体现在水资源短缺、水污染、水灾害等方面。水资源短缺导致部分地区出现严重缺水，影响农业生产、工业发展和城市供水。水污染问题严重，工业废水、农业面源污染和生活污水排放量大，水体质量下降，影响生态系统健康和人民健康。水灾害方面，洪水、干旱等自然灾害频发，对经济社会造成巨大损失。

(3)为了保障水资源安全，我国已采取了一系列措施，如实施最严格的水资源管理制度，加强水资源节约和保护，推进水污染治理，加强水利基础设施建设等。同时，还需从法律、政策、技术、管理等多个层面，完善水资源安全保障体系，提高水资源利用效率，确保水资源安全。

2.2.能源资源安全

(1)能源资源安全是国家安全的核心内容之一，关系到国家经济发展、社会稳定和人民生活。我国能源资源丰富多样，但能源结构以化石能源为主，特别是煤炭资源在能源消费中占比过高，导致能源供需矛盾突出，能源资源安全风险较大。

(2)能源资源安全风险主要表现在能源供应不稳定、能源价格波动、能源基础设施安全等方面。能源供应不稳定主要受国际市场波动、国内产能不足、运输渠道不畅等因素影响。能源价格波动对国家经济和人民生活产生直接影响。此外，能源基础设施安全是保障能源资源安全的重要环节，包括油气管道、电力设施等，其安全运行对能源供应至关重要。