《 餐厨废弃物处理工程技术规程》（征求意见稿）编制说明.pdf

一、工作简况

（一）任务来源

“十二五”期间，餐厨废弃物引起的食品安全和环境污染问题成

为国务院和学术界关注的热点，由于国内尚无成功经验，开展了52

个城市餐厨废弃物收运和处理工程项目试点，目前基本处于准备和

在建阶段。

为了对国内餐厨垃圾处理工程作出规范化的指导，国家住房与

城乡建设部《关于印发〈2011年工程建设标准规范制订、修订计

划〉的通知》（建标[2011]17号）下达了《餐厨垃圾处理厂运行维

护技术规程》(下面简称《规程》)的编制任务。

（二）编制背景及目的

餐厨垃圾的收集和处理处置尚未形成一套完整的技术系统，相

关配套的政策尚未出台，通常各餐厅、饮食单位产生的餐厨垃圾，

部分倾倒到垃圾桶与生活垃圾一起收集，另外很大一部分则是流向

饲养牲畜。此外，市面上出现不法分子收购餐厨垃圾后加工成“潲

水油”，出售给油脂厂，甚至由出售给饮食单位的现象，其危害很

大。

（三）编制过程

1、项目立项阶段

目前，我国尚未颁布针对餐厨废弃物处理的国家标准或行业标

准，仅在国家标准GB/T28739-2012《餐饮业餐厨废弃物处理与利

用设备》和行业标准CJJ184-2012《餐厨垃圾处理技术规范》中对

做了一些简单的规定，但其存在与餐厨废弃物处理范围及方式不同

等问题，难以适应当前环境保护形势和管理部门监督管理要求。《餐

厨废弃物处理工程技术规程》标准的编制实施将进一步完善餐厨废

弃物处理标准体系，强化环境监管能力。因此，制定既能保护环

境，又能促进餐厨废弃物处理行业健康发展，具有重要的意义。

鉴于以上原因，标准起草组通过研讨学习、调查，并为了明确

和规范餐厨废弃物的处理工程的设计和验收方式，参考标准国家标

准GB/T28739-2012《餐饮业餐厨废弃物处理与利用设备》和行业

标准CJJ184-2012《餐厨垃圾处理技术规范》等相关标准资料后，

提出立项。

2、理论研究阶段

标准起草组成立伊始就开始收集整理国内外行业资料，国外餐

厨垃圾处理主要包括微生物菌种处理制饲料、高温消毒制饲料与有

机垃圾混合处理制作有机肥等，另外还有制造生物柴油、制肥皂等

方式。美国针对餐厨垃圾产生量较大的单位设置餐厨垃圾粉碎机与

油脂分离装置，产生量较小的餐厨垃圾则被混入有机垃圾中进行处

理；韩国餐厨垃圾的主要处理方式以堆肥为主，现有52家堆肥公

司；爱尔兰餐厨垃圾主要与分类出来的有机垃圾混合送入有机垃圾

处理厂合并处理；日本的餐厨垃圾采用高温消毒的处理方法制作饲

料。

早期，我国大量的餐厨垃圾流向两个渠道：个体商贩和城市生

活垃圾收运处理系统。个体商贩从餐厨服务单位、学校机关食堂等

餐厨垃圾产量集中地以低价或免费收购餐厨垃圾，运往郊区，直接

作为养殖户的动物饲料；另有不法商贩由经济利益的驱动将餐厨垃

圾炼制地沟油并重新返回食用油市场，进入人类食物链，严重威胁

市民身体健康。流入城市生活垃圾收运处理系统的餐厨垃圾，多来

源于城市居民家庭、城市公共场所收集点以及各类食品批发和零售

市场，与城市生活垃圾、清扫垃圾混杂在一起，进入焚烧或填埋场

进行最终处置。

台北市环保局首次推出了厨余垃圾与普通生活垃圾分别回收的

机制，于2000年6月起开始在市内多个社区展开试点。

我国餐厨垃圾资源化还处于起步阶段，北京、上海、西宁、苏

州、广州等城市采用了不同方式进行餐厨垃圾资源化利用，主要资

源化利用技术包括高温消毒制作饲料、高温好氧堆肥制作有机肥、

小型生化处理机添加菌种制作有机肥等。苏州、重庆等城市也相继

建成了餐厨垃圾处理设施，开展了餐厨垃圾产沼、发电等方面的技

术应用。

基于我国的国情，餐厨垃圾资源化的3条技术路线：厌氧消

化、饲料化、肥料化中，饲料化已被国家明文禁止，肥料化技术因

含盐率高、肥料销路差等核心因素也受到很大限制。目前国内餐厨

垃圾处理主流的技术路线为厌氧消化。

标准起草组进一步研究发现通过标准的技术手段，明确规定处

理餐厨垃圾的关键性技术指标与要求，这有利于餐厨垃圾处理工作

的有序规范开展与效率质量保证，实现餐厨垃圾的无害化处理和资

源化利用，给相关企业和单位提供处理依据，为标准的具体起草指

明了方向。

3、标准起草阶段

在理论研究基础上，起草组在标准编制过程中充分借鉴已有的

理论研究和实践成果，基于我们基本国情，经过数次修订，形成了

《餐厨废弃物处理工程技术规程》标准草案稿。

形成标准草案稿之后，起草组召开了