公共管理学原理 课件 第三章 政府改革与治理；第四章 政府间关系.ppt

公共管理学原理

（修订版）陈振明等著公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第4章政府间关系4.1政府间关系研究概述4.2西方政府间关系的历史与现实4.3中国政府间关系的现状与改革公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.1政府间关系研究概述4.1.1什么是政府间关系1．“政府间关系”的词源按照美国学者赖特在《理解政府间关系》一文中的说法，作为一个术语，IGR源于美国20世纪30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期的经济社会恐慌所做的全面的努力。IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。在美国，IGR的发展经历了八个阶段，对每个阶段来说，有三个主要的因素要考虑：什么政策问题支配着公共议程？主要参与者有什么支配性的洞察力？什么样的定位或思维定式指导着他们的行为？公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.1政府间关系研究概述4.1.1什么是政府间关系2．“政府间关系”的本土化理解公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政府间关系政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，同级地方政府之间以及各级政府部门之间的互动关系。这种关系具有多层次、多主体、网络状和动态性等特征。4.1政府间关系研究概述4.1.2政府间关系研究的进展1.国外的政府间关系研究20世纪80年代以前的研究主要关注中央与地方的关系，20世纪80年代以来，关注点由宪政规范转到动态运作，由政府间纵向关系扩展到政府间横向关系。2.国内的政府间关系研究改革开放前二十来年，随着分权化和市场化改革的展开，中央与地方关系的研究备受学者们的重视,研究的重心是中央与地方的权力关系和财政关系。进入21世纪，地方政府间关系特别是地方政府竞争成为政府间关系研究的一个焦点。与此同时，以政治学家和公共行政学家为主的一批公共管理学者开始探讨区域公共管理（区域行政）以及区域政府间关系问题。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.1政府间关系研究概述4.1.3政府间关系研究的网络途径政府间关系是一个多学科、跨学科或交叉学科的领域，形成了多种研究途径或模式。1.中央政府的控制在等级制的政府体系中十分明显。在中央控制模式中，中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系。地方政府在等级制体系中是被控制的。2.地方自治模式源自世界性的地方分权潮流，以及民主政策的执行问题（如缺乏合作），它是对传统中央控制模式的一种批判。3.网络理论的形成源于传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模式的呼唤。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材社区管理公共管理硕士（MPA）系列教材社区管理公共管理硕士（MPA）系列教材*公共管理学原理

（修订版）陈振明等著公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第3章政府改革与治理3.1治理理论3.2当代国外的政府改革3.3我国的行政体制改革公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.1治理理论3.1.1治理理论的研究途径治理理论体系有着不同的研究途径，主要有如下三个：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1．“政府管理”的途径：这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家治理”“新公共管理”“善治”等用法。2．“公民社会”的途径：与将治理等同于“政府管理”的用法不同，在“公民社会”途径看来，治理是公民社会的“自组织网络”。3．合作网络的途径：这一途径试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。它认为，非政府部门与政府部门联结起相互依存的合作关系（即网络关系），就共同关心的问题采取集体行动。3.1治理理论3.1.1治理理论的研究途径