公共政策分析概论 课件 第1章 公共政策；第2章 公共政策的类型、特征与功能.ppt

公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材第1章公共政策1.1公共政策的含义1.2政治与政策1.3公共政策的表现形式公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策公共物品公共利益公共职能公共权力控制讨价还价博弈三权分立议行合一关键词公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材了解三权分立体制下和议行合一体制下公共政策的表现形式了解公共政策的含义区分几个“公共”概念公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政治角度1.1.1透视“公共”概念何为公共？何为私人？如何处理二者之间的关系？（把握四个“公共”概念）国家干预公共物品公共职能公共权力市场至上公共利益如何处理公私关系公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材1.1.2透视“政策”概念公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策概念的演变政策是打算去做的事情。政策是一种脱离了良心道德的实用工具。政策被视为政治的贯彻落实或行政∕官僚体系所担负的职能。政策是一整套行动方案或计划，一组政治目标。社会理论家的贡献马基雅维利——政策是手段，是支撑权力的活动。培根——政策是一种国王为促进政治力量的平衡而作出决定的活动。边沁、穆勒——政策应以幸福为出发点，而这种幸福是建立在多数基础上的幸福。詹姆斯、杜威——将政策焦点置于解决问题的理念。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策——在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。1.1.3什么是公共政策1.2.1公共政策的政治解释公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材1.2政治与政策将“公共政策”视为一系列程式化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供的一种理性激励。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材权力与控制powerandcontrol讨价还价bargain博弈gaming政治行动的三种类型1.2.2政治行动的三种类型1.2.3政治的三个层面及其与公共政策的关系公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材宏观政治指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。在这一层面，人