公共行政学（第五版）课件 第11章 财务行政；第12章 绩效测评和管理.ppt

3.政府间财政关系的理想模型（3）理想模型的优势：理想模型既有利于全国财政的统一和协调，也有利于地方财政积极性和主动性的发挥。（4）理想模型的弊端：1）产生两极化的倾向2）财政集权和财政分权不能有机结合11.5.3公共产品供给与政府间财政关系的理论分析11.5财务行政和宏观调控11.5财务行政和宏观调控政府间财政关系的改革趋势既不是单纯的集权，也不是单纯的分权，财政收入权力中央应当相对集中，以保证中央宏观控制力度和公共产品供给的公平；财政支出权力应当适当分权，以保证地方政府的积极性和公共产品供给的效率和效益。社区管理——本书的界定11.5.4公共产品供给与政府间财政关系改革趋势关键术语财务行政财政收入财政支出国家预算国家决算税收制度财政管理体制财政政策公共产品公共产品供给财政分权理论财政集权理论理想模型分税制1．简述财务行政的概念和内容。2．简述国家预算的理论和方法。3．如何理解税收政策、财政政策的宏观经济调控作用？4．如何调整政府间关系以有效供给公共产品？复习思考题公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题第12章绩效测评和管理效率和效果的区别与联系绩效测评的概念和内容绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤绩效管理的理念和实践效率是在研究行政执行和行政绩效问题时常见的基本概念。其英文含义还有功效、效能的意思。简略地说，行政效率即行政执行活动的效率，指在此过程中各种耗费与实际成效的比率。效果（effectiveness）也是研究行政执行和行政绩效的基本概念。简略地说，行政效果即是行政执行活动的效果，指在某一阶段或某一时期，行政执行活动实现特定目标的结果或所取得的实际成果产生的社会影响和作用。12.1效率和效果的区别与联系12.1.1效率和效果的概念在国家行政组织的行政执行过程中，行政效率和行政效果都是不可偏废的重要问题。显然，没有行政效率，一切行政效果都等于零，反之亦然。但是，这两个问题又是相互区别的，解决了行政效率问题，并不一定就解决了行政效果问题。同样在行政执行过程中，如果不从经济效益方面重视效率问题，即使政府做了一些该做的事情，也不会得到很好的评价。12.1.2行政效率和行政效果的关系12.1效率和效果的区别与联系“绩效”（performance）本身是英语中的一个常用词汇，其与管理相关的词义主要有：（1）行为、工作；（2）执行、完成；（3）成绩、功绩。“政府绩效”，顾名思义指的是政府工作完成情况或政府工作的成绩、成效、功绩、政绩。需要指出的是，由于“绩效”一词含义广泛，“政府绩效”也有多种多样的解释。12.1效率和效果的区别与联系12.1.3绩效和政府绩效公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题第11章财务行政财务行政概述国家预算税收制度财务行政和宏观调控公共产品供给与政府间财政关系财务行政是国家行政组织通过社会产品价值分配的各种形式和宏观调控手段维持其正常运转和有效履行公共行政职能的管理活动。11.1.1财务行政的概念11.1财务行政概述这概念包括三层含义：国家行政组织是财务行政的主体。财务行政的目的是保证社会公共需要，它以国家公共行政组织的正常运转和有效履行公共行政职能为前提条件。财务行政是借助于货币的特殊职能实现的社会产品价值分配过程。11.1.1财务行政的概念11.1财务行政概述财政收入财政收入的主要来源是剩余产品价值(M)。从量的方面看，其可表示为一定数量的货币收入；从质的方面看，它则是特定社会中的财政分配关系的具体体现。财政收入从形式上可以分为税收、企业收入、债务收入、其他收入等几种类型。我国财政统计分析经常采用这种分类方法。税收是财政收入的主体收入。11.1.2财政收入和财政支出11.1财务行政概述财政支出财政支出是财务行政过程的第二阶段，它虽然是在财政收入的基础上进行的，但却并不能因此而忽视其重要性。从某种意义上说，政府在控制社会经济活动、扩大社会再生产、调节社会协调发展等方面的制约作用和主动性主要表现