公共行政学（第五版）课件 第1章 绪论；第2章 西方公共行政学的产生和发展.ppt

1.3.3中国古代的行政管理思想总体上看来，中国古代的行政管理思想主要包含在以下四个方面的文献中。第一，在中国历史上有影响的思想家的著作和言论。第二，励精图治、改朝换代的开国君主或治国有术的统治者的言论及所采取的富国强兵的行政主张。第三，顺应民心、要求变法或进行吏制改革的政治家的言论或著述。第四，历代王朝所颁布推行的与行政管理有关的规定、法律、职官志、诏书等典籍。1.3我国行政管理思想的发展和研究现状1.3.4我国公共行政学的研究历史及状况19世纪末20世纪初，我国已翻译出版了美国人写的《行海要术》、《行政纲目》和日本人写的《行政学总论》、《行政法撮要》等书。梁启超曾于1896年在《论译书》中提倡“我国公卿要学习行政学”。孙中山则借鉴并发展国外的行政学理论，提出立法、行政、司法、考试、监察五权分立的主张并付诸实践。1.3我国行政管理思想的发展和研究现状1.3.4我国公共行政学的研究历史及状况中华人民共和国成立后，在马列主义理论指导下和总结革命根据地建立工农民主政权的实践经验基础上，形成了一套独具特色的社会主义的行政管理体制以及行政管理的原则和方法1.3我国行政管理思想的发展和研究现状行政管理公共行政公共管理公共行政学国家行政组织社会公共事务关键术语复习思考题2.如何确定公共行政学的理论体系？3.如何认识中国古代官吏制度和中国古代行政管理思想？1.试述公共行政学的研究对象和具体内容。4.在公共行政学研究中，如何做到“洋为中用，古为今用”？公共行政学（第五版）彭和平编著公共行政学产生的历史条件公共行政学产生的社会背景第2章西方公共行政学的产生和发展重点问题2.1.1公共行政学产生的条件公共行政学产生的历史背景和社会条件可以归结为下列几方面：2.1公共行政学产生的历史条件和社会背景2.1.2公共行政学发展时期的划分方法对公共行政学的发展阶段有多种划分方式：创立、成长和科学化三个时期；传统理论、行为科学和系统理论三个时期；传统管理、行为科学、决策理论、系统科学四个时期；按年代划分为不同时期，最高的可分至九个时期以上。虽然许多专家学者在划分方法或划分依据方面有所不同，但他们实际要阐明的问题和发展脉络基本上是一致的。2.1公共行政学产生的历史条件和社会背景2.2.1政治—行政二分法的提出政治—行政二分法起源于美国19世纪80年代的文官改革运动，这个运动导致了1883年《彭德尔顿法》的颁布，其实质在于将传统的政党政治和一般政策制定过程相分离。古德诺在1900年出版的著作《政治与行政》一书中，对政治—行政二分法进行了认真的论证。他认为，在所有政府体制中存在着两种性质截然不同的职能，即“政治”和“行政”的职能，前者是国家意志的表达职能，后者是国家意志的执行职能。2.2早期研究时期(19世纪末—20世纪初)2.2.2传统的管理理论的推动作用19世纪末至20世纪初工业领域中的科学管理运动对公共行政学的产生和发展也有很深远的影响。其代表人物弗雷德里克·W·泰罗在公共行政学史上是不可缺少的人物。泰罗最先发展了工时研究和动作研究,努力通过减少疲劳、科学的选择、使工人的能力适合工作的需要以及刺激性的工资制度和奖励计划等实现最大限度的个人发展和最高的报酬，从而最大限度地提高工作效率。2.2早期研究时期(19世纪末—20世纪初)公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）新编21世纪公共管理系列教材公共行政学（第五版）彭和平编著公共行政学，在我国一般称为行政学或行政管理学，亦有公共管理学、政府管理学、公共事务管理学等多种提法，是一门研究国家行政组织及其社会公共事务管理活动的科学。从某种意义上说，即是研究政府及其管理活动的科学。第1章绪论行政与公共行政的基本概念公共行政学的研究内容我国行政管理思想的发展和研究现状第1章绪论重点问题1.1.1行政的含义公共行政学的英文是publicadministration，由“public”（公共的）和“administration”（行政）两个词构成。“administration”（