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2024届浙江省北斗星联盟高三下学期适应性联考语文试卷

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一、现代文阅读

阅读下面的文字，完成下面小题

我国城市发展进入以盘活存量空间为主的城市空间品质化建设和推进城市治理精细

化的新阶段。城市设计作为精细化规划管理的有效方式，是落实城市规划、指导建筑设计、

塑造城市特色风貌的重要抓手，在提升城市品质、改善人居环境等方面发挥重要的作用。“蓝

图式”城市设计如何面向实施建设、如何辅助规划管理等问题已成为现代城市设计研究的重

要课题。城市设计实施是以获得高品质的城市空间秩序为目标，对开发建设行为进行设计控

制和开发控制，将设计意图落地实施的一系列活动。虽然目前我国城市设计工作取得一定发

展，但城市设计的实施依然面临诸多问题与困境。

一方面，源于设计管控文件的局限性。由于法定地位缺失，城市设计缺乏审批和实施

的流程，城市设计成果难以以法定化形式保障实施。规划编制阶段难以精准预测实施阶段的

需求，进而导致刚性指标配置过大或过小或功能分配不均；而弹性指标更多是条文管控，规

划方与管理方、地块设计与建设方等各方对此理解有所偏差。非法定化、存在误差的管控文

件导致城市设计成果难以有效传达至实施层面。

另一方面，源于多方协商机制的缺失。城市设计要素的落实需要依赖开发商的认可与

建设，但往往规划设计师在提交完设计文本后便结束自己的工作，其设计意图通过设计文本

传达到开发建设者这一过程缺乏有效性。此外，设计师与开发建设者、政府部门立场不同，

市场逐利导致空间资源受到侵占，开发商往往找出各种理由争取建筑面积的最大化，将公共

空间私有化。可见，目前缺乏规划师、政府部门、开发商以及市民之间正式的协商平台。

广州传统中轴线片区是广州历史城区的空间原点，古代中轴线和近代中轴线的双轴线

空间结构已成为广州城市文化的缩影。近年来，该片区存在土地利用效率低、空间品质不高、

老龄化严重、人口活力不足、历史文化遗产不显、市民城市意象感知认同偏低等城市问题，

同时其面临建成环境构成复杂、城市更新涉及多元主体利益协调、历史保护任务重等更新治

理挑战。该片区于2017年创新性采用历史城区总规划师制度（以下简称“总师制”），这为

保护历史城区风貌、提升城区空间品质、增强城区活力提供专业化、在地性的规划设计咨询

服务。

当前语境下，承载地区发展愿景的城市设计要真正走向实施阶段，除了加强顶层设计、

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争取法定路径、系统化编制体系与管控体系外，还需要从技术层面的空间设计走向具有公共

政策属性的空间管理，从提升“控制”能力转向提升“治理”能力。“设计治理”的概念源

于西方学界，2013年，卡莫纳提出“设计治理”的概念：在建成环境设计手段和过程中介

入的国家认可的干预过程，从而使设计过程与结果更符合公众利益。他认为设计的决策环境

会对最终成果产生积极影响。城市设计是发达国家城市开发控制的重要手段，其所蕴含的核

心理念是希望规划设计师作为片区的统筹者、组织者与协调者，能够调配片区资源，塑造特

色空间，而围绕设计师介入“规—建—管”全过程统筹的特征，发达国家各有理论与实践，

如美国城市设计工作小组、英国建筑和建成环境委员会、法国协调建筑师制度、日本主管建

筑师协调组织等，虽然手段、赋权、组织模式等有所不同，但均体现出“设计治理”的核心

思想——以实现“更好的设计”和“更符合公众利益的结果”为目标，以国家、官方认可的

手段为过程，干预城市空间环境。未来我国城市设计在面向实施发展的进程中，必然从设计

控制走向设计治理，在这一过程中，城市重点片区总设计师制度也将应运而生。

目前，国内已有不少总师制的实践项目，总师制多应用于重大开发项目及重点地区，

如上海世博会园区总师团队、西藏鲁朗国际旅游小镇总设计师负责制、广州国际金融城城市

设计顾问总师制度、广州琶洲西区总设计师、深圳湾超级总部基地总设计师制等，其中以北、

上、广、深等一线城市应用最为积极，且逐渐转向常态化实践，当前在粤港澳大湾区，已约

有31个重点片区推行总师制。

也有学者开始从设计治理的视角明确总师制的作用，指出总师制是在城市治理转型中，

建立多元利益沟通平台、实现协商式规划、兼顾公共与私人利益的有效途径