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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

数据标准管理实践白皮书

“标准是数据要素管理的基础性标准，规范数据要素管理活动。”近日，在2021数据产业

发展大会上，国家信息中心副主任王晓东表示，目前，我国正在制定的数据标准达到140余项，

其中多数已纳入国家标准体系。而数据标准的制定、实施与应用已成为数字经济发展的重要基础

保障。为了更好地促进数据的规范开发利用，推动数据要素的有序流通，推动数据价值的深度挖

掘，提高数据利用效率，根据国家发展战略要求以及标准管理实践经验和发展趋势，在国家信息

中心指导下，中国标准化研究院依托国家标准化管理委员会信息技术发展司在2020年5月启动

了数据标准管理实践白皮书项目。

一、白皮书背景

近年来，我国数字经济蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就，我国数字经济的占比已达经济

总量的55%。同时，随着经济社会各项事业的快速发展以及数字技术的不断进步和应用，对我国

公共服务、生产生活、生态治理等方面产生了重大影响。数据作为重要的生产要素之一，在国家

发展战略中占有重要地位。《中共中央国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的

指导意见》（以下简称《指导意见》）提出“构建数据有序流通环境”“完善数据要素流通机制”

“加强数据安全保护”，并明确提出“开展数据标准制定”，“推进数据标准与业务系统融合”“加

强数据安全保护”等具体目标计划，为数据标准化管理实践提供了指引和目标方向。

1、标准体系建设及发展现状

近年来，国家数据标准体系不断完善，形成了涵盖通用基础标准、业务规范、数据应用标

准、数据交换标准“四大体系”（见图1),形成了较为完备的数据标准化管理体系。但由于各部

门对数据标准体系发展现状了解不充分，标准工作开展力度不大。目前，针对政务数据标准化工

作，主要有立项标准、归口管理模式标准等。各部门针对业务系统的不同需求开展了相应制度建

设、标准研制以及标准化工作。

2、数据标准化现状

目前，我国正在积极参与国际标准化活动，我国已发布的数据标准占国际标准数量的近一

半，形成了以国家标准为主，行业标准和团体标准相结合的标准化工作体系。当前，我国数据标

准化工作以国家标准化管理委员会主导的标准为基础，各行业协会）等第三方参与实施的方式开

展数据标准工作。截至2019年底，共有18项国家标准、行业标准、团体标准以及企业生产标准

等共计129项，覆盖政府和行业领域；其中国家标准539项、行业标准149项；团体标准946

项。从国家层面看，国内标准主要集中在基础通用指标规范和术语定义等方面，例如文件格式规

范(GB/T1.1—2019)由国家标准转化；国家地方标准；国家标准制修订计划；企业标准等；行业

标准包括“三级六类”范围内基本术语等基本概念定义;GB/T1.1—2018《国家电子政务工程建

设电子政务技术标准基础通用要求》，以及基于云计算形成的“五级五类”建设规范等。在推动

标准制定方面，多地已出台标准多项，如北京、广东等地发布多项政务云通用基础服务标准、国

家标准和行业标准、团体标准等规范或指引；在一些省份发布了行业标准或地方标准。实践证明，

我国是一个拥有丰富大数据资源和完整政务体系的国家和地区，在开展数据标准化方面具有得天

独厚的优势。

3、数据标准管理实践存在的问题

数据标准管理实践中存在的问题主要体现在以下方面：一是开展标准制定的科学性不足。

根据第三方评估结果，数据标准制定的过程、指标、结果等仍不能完全满足业务系统对数据质量、

数据一致性和安全性的要求；二是开展标准制定的人员专业素质参差不齐，缺乏统