非营利组织形成性考核参考答案.pdfVIP

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

《非营利组织管理》形成性考核一参考答案

第一章

1、非营利组织的概念：p1-2

非营利组织是公共管理的重要主题之一，承担了一定的公共管理职能。是指不以

盈利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或公共关注的议题或事

件。主要包括有志愿组织、公民社会组织、第三部门、非政府组织、慈善组织、

免税组织等。

2、非营利组织的特征：p29

（1）非营利性：一是指非营利组织的使命是为了实现公益目标而非营利，二是

指非营利组织的盈余不能用于员工间的分配和分红，三是指非营利组织的资产不

能以任何形式转变为私人财产。

（2）民间性：非营利组织是独立于政府的非政府组织，而非政府体制中的，某

一机构。

（3）志愿性：即非营利组织的活动是以公众的志愿行为为基础，公众的志愿行

为包括志愿捐赠和志愿劳动。

（4）自治性：非营利组织可以独立自主地管理组织内部活动，不受其他外部力

量的控制。

（5）组织性：非营利组织要有固定的场所、规范的组织制度、具备完全行为能

力的负责人以及符合组织宗旨的经常性活动。

3、公共产品的概念：p6

指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具

有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的

消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，

不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。公

共产品具有消费的非竞争性和受益的非排他性，这两个特征决定了公共产品无法

通过市场机制有效供给，会出现市场失灵的现象。

4、志愿失灵的概念：p7

是指非营利组织本身也存在一些局限性，会出现违背或是无法有效实现该组织公

益宗旨和目标的志愿失灵现象。主要表现为慈善供给不足、慈善的特殊主义、家

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长式作风和慈善的业余主义，还存在“低成效、低效率、中饱私囊、高风险运作”

四种情况。

5、志愿失灵的弥补方案：p7

发挥政府的优势，通过其资源优势弥补非营利组织慈善供给不足；通过民主政治

程序克服慈善的特殊主义和家长式作风；通过建立质量控制标准来保证非营利组

织的专业水准和质量。

6、志愿失灵的表现、原因以及对策：p13-15

表现为（1）过度营利倾向：公益社团违反有关规定，擅自从事带有营利性质的

商业活动等非公益行为。营利行为缺乏规范和监督，存在过度营利倾向。

（2）低成效：即非营利组织不能圆满地完成组织使命。如缺乏必要的信息核查

机制和监督反馈机制，导致组织运行的抵成效。

（3）官僚化倾向：非营利组织无法摆脱官僚制作风，那些控制非营利组织资源

命脉的人拥有强大的发言权，往往根据自己或是资源提供者的偏好来决定提供什

么样的服务。

原因有（1）经济人的逐利动机：非营利组织内部存在追求个人利益最大化的经

济人，在自律不足和外部制度约束不严的情况下，难以抵制自我的逐利动机而出

现偏离非营利组织公益宗旨的行为。

（2）体制和制度的缺陷：一是双重管理体制限制了非营利组织的自主性和独立

性，二是非营利组织税收管理制度不健全，相应的税收政策未能有效落实，对非

营利组织商业行为的调节和引导作用未能有效发挥，致使开展非营利性活动的动

力不足。

（3）外部监督不力：在社会监督方面，由于缺乏信息公开和透明机制，社会监

督缺乏信息基础。在行业自律方面，缺乏第三方评估机制，严格的自律规范和惩

戒