【讲座课件】PPP：政府和社会资本合作——理论、政策与实务（上）.pptVIP

;;;PPP的相关理论;明晰几个概念：商品、资本市场;;市场资本市场;什么是金融？

金融，就是资金在不同主体之间或不同时间上的契约安排或制度安排。

PPP很大程度就是一种金融安排，同时，它需要变换多端的一系列法规及合同来实现。;PPP项目经历时间长，参与方多，各方关系错综复杂，风险贯穿于项目的全过程。PPP成功与否很大程度上取决于能否识别各种风险并合理分配给参与方分担。;定义;PPP的基本概念：PPP（Public-Private-Partnership)，即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，主要包括服务合同、管理合同、租赁合同及特许经营权合同四大合同类型;国际PPP的发展历程;;;2014年，PPP在国内复兴的分水岭;PPP模式;PPP分类;PPP分类;PPP分类;PPP模式比较;其它分类方式;PPP模式分类;政府存量资本PPP

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PO;1.项目主体单一。PFI的项目主体通常为本国民营企业的组合，体现出民营资金的力量。而BOT模式的项目主体则为非政府机构，既可以是本国私营企业，也可以是外国公司，所以，PFI模式的项目主体较BOT模式单一。

2.项目管理方式开放。PFI模式对项目实施开放式管理，首先，对于项目建设方案，政府部门仅根据社会需求提出若干备选方案，最终方案则在谈判过程中通过与私人企业协商确定；BOT模式则事先由政府确定方案，再进行招标谈判。其次，对于项目所在地的土地提供方式及以后的运营收益分配或政府补贴额度等，都要综合当时政府和私人企业的财力、预计的项目效益及合同期限等多种因素而定，不同于BOT模式对这些问题事先都有框架性的文件规定，如：土地在BOT模式中是由政府无偿提供的，无需谈判，而在PFI模式中，一般都需要政府对最低收益等做出实质性的担保。所以，PFI模式比BOT模式有更大的灵活性。

3.实行全面的代理制。PFI模式实行全面的代理制，这也是与BOT模式的不同之处。作为项目开发主体，BOT公司通常自身就具有开发能力，仅把调查和设计等前期工作和建设、运营中的部分工作委托给有关的专业机构。而PFI公司通常自身并不具有开发能力，在项目开发过程中，广??的应用各种代理关系，而且这些代理关系通常在投标书和合同中即加以明确，以确保项目开发安全。

4.合同期满后项目运营权的处理方式灵活。PFI模式在合同期满后，如果私人企业通过正常经营未达到合同规定的收益，则可以继续拥有或通过续租的方式获得运营权，这是在前期合同谈判中需要明确的；而BOT模式则明确规定，在特许权期满后，所建资产将无偿地交给政府拥有和管理。;PPP的应用领域;;;;一、PPP运作机制分析——运作模式（1/3）;;基于多方参与，公共部门和私营部门能够反复协商并实现风险的分担(3/3);PPP风险管理——风险应对;;PPP运作机制分析——PPP项目运作方式的选择标准（1/2);PPP项目运作方式的特点总结（2/2)：;PPP运作机制分析——PPP项目收费机制：对于不同类型的PPP项目，主要有使用者付费、可行性缺口补助和政府付费三种收费机制（1/2);PPP运作机制分析——PPP项目收费机制：对于不同类型的PPP项目，主要有使用者付费、可行性缺口补助和政府付费三种收费机制（2/2);PPP运作机制分析——PPP项目评价方法;PPP项目操作流程：项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交;15;15;15;15;项目发起;项目发起;项目发起;项目发起;项目发起;项目发起;项目发起;项目发起;项目发起;项目发起;项目发起;项目发起;思考题：要PPP通过，贴现率是越高越好，还是越低越好？;PPP优势、劣势、瓶颈;PPP项目的优缺点——PPP项目的优点;PPP项目的优缺点——PPP项目的缺点;PPP模式是社会资本的盛宴吗？;PPP模式是社会资本的盛宴吗？;PPP中的两个问题：

信息不对称

激励相容问题;;;PPP在中国的发展状况：PPP在中国并非新鲜事物，改革开放至今，PPP在我国已经历五个阶段，自2013年以来，PPP在中国的发展进入新的阶段（1/2);PPP在中国的发展状况：PPP在中国并非新鲜事物，改革开放至今，PPP在我国已经历五个阶段，自2013年以来，PPP在中国的发展进入新的阶段（2/2);;时间;