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君子忧道不忧贫。——孔丘

法律服务调研报告

改革开放以来，我国法律服务市场从生成、发育到壮大，

为满足我国民众的法律需求，推进依法治国进程，建设法治

国家起到了重大的推动作用。但是，在我国法律服务市场发

展的过程中也出现了一些严重影响其发展的问题，可以说已

经成为我国法治建设的一个重大障碍。

法律服务市场是指为社会提供法律服务的中介机构和

具有中介机构性质的法律服务部门以及具有提供法律咨询

服务资质的部门(含公民代理)进行法律服务活动的场所。这

里讲的中介机构和具有中介机构性质的法律服务部门以及

具有提供法律咨询服务资质的部门是指律师事务所(含法律

援助机构)、基层法律服务所、法律咨询服务机构和有民事

行为能力的公民。法律服务市场监督管理是指法律赋予司法

行政机关对法律服务市场正常秩序行使监督和管理的全部

活动。

随着国家法治化进程步伐的加快和政治体制改革的逐

步深入，作为承担法律服务职能的法律服务业面临着前所未

有的机遇和挑战。法律服务是投资软环境的重要构成部分，

属于法治环境的内容，投资者评价法治环境的优劣，往往首

先关注的是法律服务的状况，我国要实现经济快速发展，就

必须着眼于不断改善法治环境，提高法律服务水平。因此，

对当前法律服务市场进行考察，并研究加以改善的相应对

君子忧道不忧贫。——孔丘

策，具有十分重要的现实意义。

近年来，我国法律服务业取得了较快的发展，法律服务

主体在维护公民、法人合法权益、维护社会和谐稳定等方面

起到越来越重要作用，但考察我国目前法律服务市场的运

行，仍存在一些不足与问题，有待进一步规范。

1、法律服务机构种类繁多

目前我国的法律服务机构主要有律师事务所；乡镇、街

道设立的法律服务所；公证机构；实际从事法律服务的社会

咨询机构；政府机关、社会团体设立的各类法律服务中心等。

这些机构在法律服务市场中各显其能，的确为老百姓提供了

便利，然而为了争夺案源，为了获取更多的利益，有的法律

服务机构不惜以夸大宣传、大包大揽、恶意诋毁等不正当手

段进行竞争，造成了我国法律服务市场诸侯林立的混乱局

面。

2、法律服务主体多元化

由于我国法律服务机构种类繁多，致使法律服务主体也

多元化，主要有律师、基层法律服务工作者、公证人员、各

种社会法律咨询机构人员等等。〔1〕

经过一段时间的调查发现：在法律服务市场中，有很多

不具有法律执业资格的公民为当事人代理案件，他们凭借对

法律知识的一知半解为当事人提供有偿的法律服务，并收取

不菲的费用，严重扰乱了正常的法律服务市场秩序，使纠纷

君子忧道不忧贫。——孔丘

解决的社会成本大大增加。这些人员主要为在工商局登记注

册成立法律咨询公司，以咨询公司的名义开展法律咨询活

动，收取咨询费、代书费，或者直接与当事人签订委托代理

合同，以公民身份从事代理活动，收取代理费，有的甚至不

在任何机关注册登记备案，直接以公民身份为当事人进行代

理活动，并私自收取代理费。

3、整体法律服务面过窄，法律服务专业化程度较低，

与市场经济不相适应

目前我国法律服务市场主要集中在解决纠纷领域，而在

纠纷的预防市场方面参与不够，我国的法律服务市场还不能

适应市场经济日益增长的法律服务要求的需要。

就律师个人来说，