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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

第九讲公共管理中的非营利组织

学习要点：

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非营利组织的含义与特征。

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非营利组织的作用。

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非营利组织的运行机制。

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正确处理政府与非营利组织的关系。

第一节非营利组织概述

一、非营利组织的含义

非营利组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称，

它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志

愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非营利组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的

组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。

目前，我国的非营利组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。

社会团体是由中国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民

间组织，主要包括协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会组织。

民办非企业单位是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办

的、从事公益性社会服务活动的非营利民间组织，主要包括各种民办的学校、医院、福利院（敬老

院、老年公寓等）、社区服务中心（站）、职业培训（介绍）中心、研究所（院）、文化馆（所）、体

育馆等。

二、非营利组织产生发展的原因

社会原因、经济原因、特定的时代背景

三、非营利组织的特点

①组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等；

②民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配；

③非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配；

④自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；

⑤志愿性，指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有

一定比例的志愿者参加；

⑥非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；

⑦非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。

四、非营利组织与政府组织的差异

（一）运行基础

政府运行的基础是拥有合法强制力的公共管理权力和纳税人所交的税收。

非营利组织的运行基础是它存在的合法性、它与其他社会组织关系的平等性。

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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

（二）行为特征

政府行为一般具有公共性、普遍性、强制性和非营利性等基本特征。非营利组织的行为具有7个基本

特征，即组织性、民间性、营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。与政府的行为特征比较，

它也具有公共性与非营利性，但不具有普遍性与强制性。

（三）交易模式

交易模式是指买卖双方的交换关系。政府与非营利组织都具有提供公共服务与产品的职能，但它们

作为公共服务与产品的提供者，与服务对象间的关系是不同的。

（四）税法规制

税法规制是指通过税收政策及税收法规，来对规制部门的活动进行调节，它包括积极诱导和消极压抑

两个方面。

从理论和原则上讲，政府不仅不能从事经营活动，更不能从事营利性的经营活动，所以政府部门一律

免缴税收。

非营利组织的捐赠收入、拨款收入一般都享受到税收优惠，甚至未被纳入征税范围。对于存在营利性

收入的非营利组织，即视同于一般的企业来进行征税。

（五）管理职能

政府有4种基本职能，即政治统治职能、社会服务职能、社会管理职能和社会平衡职能。

非营利组织作为公共物品的提供者可以克服政府垄断机制的内在局限性，同时它又具有许多独特的社

会职能与政治职能，如社会沟通职能，社会裁断职能，社会调节职能，社会协调、代理职能，社会文明倡

导职能，政府合法性的