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水环境综合治理项目实施方案

当前，重点流域水环境综合治理面临的结构性、根源性矛盾尚未

根本缓解，水环境状况改善不平衡不协调的问题突出，与美丽中国建

设目标要求和人民群众对优美生态环境的需要相比仍有不小差距。

一、机遇与挑战

重要机遇。生态环境保护和污染防治工作上升到生态文明建设全

局，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，污染防治攻坚战阶

段性目标任务圆满完成，流域水环境明显改善，绿水青山就是金山银

山的理念深入人心，人民群众对青山、碧水等美好生态环境追求更加

强烈，为深入推进重点流域水环境综合治理提供了稳固基础。我国面

向世界承诺实现碳达峰、碳中和，加快绿色低碳转型进程，为发挥水

环境综合治理优势，实现流域低碳发展提供了重要推动。作为生态文

明建设的主战场和推进经济社会高质量发展的重要抓手，重点流域环

境综合治理是深入打好污染防治攻坚战的重要组成部分，迎来重要机

遇。

主要挑战。“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，新型

工业化深入推进，城镇化率处于快速增长区间，工业、生活、农业等

领域污染物排放压力持续增加，重点流域水环境质量改善成效尚

不稳固，氮磷等污染物削减难度大，太湖、巢湖、滇池等蓝藻水华防

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控形势严峻，洞庭湖、鄱阳湖、乌梁素海等流域农业面源污染进入深

入推进期，部分湖泊周边房地产无序开发侵占湖泊生态空间的问题突

出。与点源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理规模小，

面临既要还旧账、又要不欠新账的双重压力。“十四五”时期，在面源污

染防治等方面实现突破，实现主要水污染排放总量持续减少，水生态

环境持续改善等任务艰巨。进一步完善流域综合治理体系，提升流域

水环境综合治理能力和水平，更好适合新阶段发展需求仍面临较

大挑战，统筹推进流域环境保护和高质量发展任重道远。

二、基本原则

生态优先、绿色发展。坚持绿色发展理念，尊重流域治理规律。

注重保护与发展的协同性、联动性、整体性，从过度干预、过度利用

向节约优先、自然恢复、休养生息转变，以水定城、以水定地、以水

定人、以水定产，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

以高水平保护引导推动高质量发展。

系统治理，协同推进。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，从

流域生态系统整体性出发，以小流域综合治理为抓手，强化山水林田

湖草沙等各种生态要素的系统治理、综合治理，以河湖为统领，统筹

水环境、水生态、水资源，推动流域上中下游地区协同治理，统筹推

进流域生态环境保护和高质量发展。

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试点先行、稳步推进。以流域水环境综合治理与可持续发展试点

为抓手，鼓励有条件的流域和地区先行先试，力争在若干难点和关键

环节率先实现突破，带动水资源节约、水环境综合治理、水生态保护

修复各项工作整体推进，创新水环境综合治理方式。

三、项目实施

围绕流域治理目标和重点任务，结合不同流域特点和问题，突出

补短板、强弱项，统筹水环境、水资源、水生态等要素，系统推进水

污染防治、小流域水环境治理、水源地保护等项目建设。

(一)水污染防治项目

以流域水环境改善为首要目标，加强污水处理等环境基础设施建

设，提升截污减排能力，有效削减入水体污染负荷，提升流域水环境

质量。

污水处理工程。建设重点由大中城市逐步向中小城镇及农村倾斜。

加快推进经济相对发达、居民集中的建制镇污水处理设施建设，并适

度向城镇周边农村延伸。结合流域经济社会发展情况，合理优化污水

处理设施布局、规模及服务范围，推动重要区域、重要湖库城镇生活

污水处理设施全覆盖。人口密集、污水排放量大的地区宜以集中处理

方式为主，人口少、相对分散，以及短期内集中处理设施难以覆盖的

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地区，合理建设分布式、小型化污水处理设施。建设资源能源标杆再

生水厂。