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小火电机组关停中的问题分析和对策探讨

摘要：在“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组的目标背景下，本文对

小火电机组关停中存在的问题进行了分析，提出了机组转型改造和通过兼并重组

实现机组大型化的对策，并对关停机组涉及的资产处置、债务清理和人员安置等

问题提出了相应的对策和建议。

关键词：小火电关停；资产处置；债务清理；人员安置

在“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组的目标压力下，2007年全国已

关停小火电机组1438万千瓦，未来几年内，现有40％左右的小火电机组将被陆

续关停。面对这样一场前所未有的政策风暴，妥善处理机组关停引发的问题和寻

找关停企业的发展新路，成为摆在各级政府和小火电企业面前的重要课题。鉴

于此，本文在分析关停机组引发问题的基础上，提出若干解决建议，希望能对相

关各方有所借鉴。

1小火电机组关停引发的问题

本次关停风暴的核心宗旨在于“上大压小”，即在关停小火电机组的同时建设

大型机组，填补小火电机组关停后腾出的发电市场空间，这样，在我国当前电力

装机容量略有富余的情况下，不会因众多小火电机组的关停导致缺电局面的出

现，小火电关停引发的问题在于对所在企业股东、债权人和员工利益的冲击，主

要表现为以下方面：

1.1关停企业的资产处置和债务清理问题。

作为资金密集型企业，小火电企业的初始投资巨大。按照当前物价水平计算，

单位装机容量建设成本约为5000元/千瓦，建造一台6000千瓦的小火电机组约

需3000万元，建造一台5万千瓦的机组则需2.5亿元左右。巨额的初始投资成

本，决定了小火电企业在建设之初，就往往存在大量对外借款，运营期间则需支

出大额财务费用，并用税后利润支付借款本金。这样，对于大多数小火电企业来

讲，尤其是对于投产期间不长尚未偿还完成借款本息的企业而言，其本身的资金

积累有限。另外，从小火电企业初始投资形成的资产构成上看，绝大部分初始投

资为锅炉、汽机和凉水塔等固定资产，就技术效用而言，此类固定资产专用性非

常高，只能用于火力发电，很难转作他用，一旦被关停，资产清算价值极低。在

这样的情况下，小火电机组一旦被关停，其净资产价值将大幅缩水，很多小火电

企业可能出现资不抵债的情形，不仅有使企业股东遭受巨额损失乃至血本无归的

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可能，而且还可能使债权人的债权价值大幅缩水。

1.2人员安置问题。

在火电企业中，因为发电技术的同质性和生产经营环节的相似性，使得运行

一台大机组所需的劳动力数量和运行一台小机组所需的劳动力数量差别不大。因

此，在企业总装机容量相同的情况下，小火电企业的员工定员数量远超大型火电

企业。在部分地方公用小火电企业中，由于历史原因，其人员数量更是大大超出

小火电企业的平均人员定编标准。如山东省内2004年大型火电装机容量为2347

万千瓦，员工数量为3万人，平均每万千瓦12.78人；而小火电装机容量为707

万千瓦，员工数量为6万人，平均每万千瓦84.86人。从已关停机组涉及的人员

数量看，仅2007年1－11月关停的1110万千瓦小火电机组就涉及企业员工12.8

万人，其中在职人员9万，退休人员3.8万，如果按照户均三人计算，将波及

38.4万人的生计问题。由此估计，5000万千瓦的小火电机组关停将对近200万

人的生计问题形成强大冲击。

另外，就专业知识的适用范围而言，电厂员工特别是长期从事一线生产的工

人的技术存在着专用性强的特点，离