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煤炭项目投资测算报告表

一、项目建设背景

当前和今后一个时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

经济全球化的趋势不会改变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，

为对接国际高端产业、推动创新驱动发展提供了难得机遇；“一带一

路”、长江经济带等一系列国家战略实施，长三角区域发展一体化进

程加速，为融入全方位开放格局、更大范围参与地区协调发展打开了

新的窗口；经历“十二五”发展，区域站在了新的历史起点，发展基

础更为扎实、发展优势更为彰显，新的增长动力正在加速形成，国家

自主创新示范区建设、产城融合综合改革试点机遇叠加，这些都为

“十三五”发展提供了有利环境和条件。

在看到机遇的同时必须清醒认识到，还处于全面深化改革的攻坚

期、经济转型升级的决战期，总体发展环境、发展条件和发展动力已

经并将继续发生深刻变化，诸多矛盾的叠加要求统筹化解，风险隐患

的增多需要未雨绸缪。当前世界经济仍在深度调整，市场需求复苏乏

力，新兴经济体增长普遍放缓，发展的国际环境更具复杂性和不确定

性。“三期叠加”的经济新常态下，区域自身存在的发展不平衡、不

协调、不可持续的问题较为突出。传统产业大而不强，新兴产业尚在

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培育，稳增长、调结构、增效益的压力并存。必须准确把握战略机遇

期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展的基本趋势，准确把握发

展的阶段性特征，增强机遇意识、忧患意识，坚持问题导向、民意导

向，以改革的办法解决前进中的新问题，以创新的思路探索发展的新

路径。

煤炭行业供给侧结构性改革的影响

我国煤炭行业固定资产投资额自2003年开始加速，至2013年达

到最高点。国家统计局数据显示，2004年至2015年间，国内原煤产量

年均增长约6%。产能、产量的快速扩张导致煤炭行业产能严重过剩，

煤炭价格大幅下降。以1/3焦煤为例，2015年底国内平均价格为515

元/吨，较2013年末的960元/吨下降近50%。2015年11月，为化解

煤炭行业过剩产能，国家首次提出了“供给侧结构性改革”。3个月后，

国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》

（国发〔2016〕7号），明确提出了煤炭行业去产能目标。随后，国家

有关部委陆续发布了一系列文件，特别是国家发改委、人社部、国家

能源局、国家煤矿安全监察局2016年4月联合发布的《关于进一步规

范和改善煤炭生产经营秩序的通知》明确规定，“从2016年开始，全

国所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力，即直接将现有合规

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产能乘以0.84（276除以330）的系数后取整，作为新的合规生产能

力”。2016年下半年，煤炭产品供应紧张，价格快速上涨；2016年11

月，国家发改委与国家能源局、国家煤矿安全监察局及中国煤炭工业

协会组织召开“推动签订中长期合同做好煤炭稳定供应工作电视电话

会议”做出决定，所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在采暖季

结束前都可按330个工作日组织生产。2016年12月，国家发改委、国

家能源局制订了《煤炭工业发展“十三五”规划》，“十三五”期间，

我国煤炭行业化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和

优化布局增加先进产能5亿吨/年左右。2016年，国有重点煤矿产量

16.5亿吨，同比下降约12%。自2016年底至今，煤炭价格一直维持高

位。为此，《2017年煤炭行业去产能实施方案》（发改运行〔2017〕

691号）指出，“进一步完善减量化生产制度。以保障煤炭稳定供应为

前提，保持总产能与总需求基本平衡并留有一定的裕度；统筹考虑区

域、布局和季节性需求因素，确定是否实施减量化生产及具体方案”。

2018年4月28日，自然资源部发布了《自然资源部关于调整关于支

持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见有关规定的通知》

（自然资发〔2018〕16号），明