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领导决策案例分析:北京禁放烟花爆竹

【案例背景与决策过程】根据唐承《事物记类》记载，爆竹是中国古代魏晋时期著名

科学家、机械制造家马钧发明的。自那时开始，爆竹就开始植根于中国人民的生活，成为中

国人驱邪驱鬼庆喜的工具，在爆竹声中除旧迎新也就成了中国人民的古老习俗。

改革开放以来，中国爆竹业因为经济发展、人民生活水平不断提高而得到了空前的

繁荣。到90代初，全国烟花爆竹生产厂家竟有一万多家，而且还供不应求。于是个人也开

始开办鞭炮厂，由于生产技术不过关，生产的鞭炮质量低劣，从而引发了许多乐极生悲的惨

剧。

为了减少灾难，1986年北京市人民政府制定了《关于烟花爆竹安全管理暂行规定》。

1987年9月北京市八届人大常委会第39次会议提出了“逐步限制、趋于禁止”的管理方针。

根据这些规定和管理方针，北京市公安机关在有关部门的配合下，对烟花爆竹进行了安全管

理。北京市只允许6家烟花爆竹专业生产厂生产烟花爆竹，主要产品全部用于出口；只允许

北京市日杂公司独家经营烟花爆竹；禁止危险性较大的若干种爆竹在北京市内使用；逐年压

缩进货量10％左右；严格控制城区销售网点销售数量；农村扩大禁放区域。为了使公共政

策在执行过程中取得广大人民的支持，每年元旦、春节前均做了大量的宣传工作，发放宣传

材料、利用新闻媒体进行广泛的宣传。

但是，这一行动并未取得多大的成果，并没有阻止烟花爆竹在北京市的迅猛发展。其

原因是多方面的，一是对于烟花爆竹的需求越来越大，因为改革开放以来北京人民的物质生

活水平得到了空前的提高，可用于燃放烟花爆竹的资金越来越多。二是在行政管制条件下，

烟花爆竹的利润水平高于其他产品，伪劣烟花爆竹的营利水平更高。这使得一些见利忘义者

铤而走险，不顾消费者的利益，无视政府的行政管制，顶风经营违禁的烟花爆竹。三是管制

本身存在着一定的难度，其中主要的原因是北京周边有100多条公路与外省市相通，其中若

干条还是高速公路，这使得查堵工作成本高昂，负责此工作的有关部门虽然付出了很大的努

力，仍然有堵不胜堵之感，不能从根本上解决问题。由于这些原因，自1987年以来，虽然

市政府制定了管制烟花爆竹的公共政策，采取了诸多的行政管制措施，但是效果甚微。根据

北京市27家重点医院以及北京市消防局的统计，从除夕到正月初五期间1987－1993年各年

为烟花爆竹炸伤的人数、手术摘除眼球个数以及从除夕到正月初三接报火警次数如表1。

决策的过程：

1993年市人大、政协有45个提案建议禁放烟花爆竹，与此同时，市委、市人大、市

政府也收到200多封群众来信，要求早日禁放烟花爆竹。

表1

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年度|炸伤（人）|摘除眼球（个）|火警

________|___________|______________|________

1987年|811|5|426

1988年|237|1|329

1989年|231|0|83

1990年|109|0|80

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1991年|164|0|75

1992年|332|1|248

1993年|544|8|171

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1993年7月26日，北京市第十届人大常委会第四次会议审议了北京市政府提请审

议的《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定（草案）》，代表们