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中国特色规代国家灾害应急体系建设理论研讨会

国外自然灾害应急管理体系特点分析

【摘要】

自然灾害是制约我国经济、社会发展的重要因素.为保持

中国经济发展的强劲势头，分析国外一些国家相对比较完善

的自然灾害应急管理体系是非常必要的。探讨这些体系的特

点和具体的措施，为中国的应急管理工作提供一些先进的经

验,同时也可以加快我国应急管理体系的建设步伐，提升我国

政府应当在重大自然灾害中的应急管理能力与水平，更好的

面对将来不可预知的灾害，发挥更为积极的职责与作用，保

护好广大人民群众的生命财产安全。

【关键词】

国外自然灾害应急管理

0前言

我国是受自然灾害影响最为严重的国家之一,灾害种类

多、频率高、分布相对比较广泛、损失严重。自然灾害的频

繁发生不仅制约到我国的经济发展，同时也影响到我国的政

治稳定、经济稳定和社会稳定这些重要的因素。面对如此严

峻的形势，政府在其中扮演着重要并且不可或缺的角色，处

理好这个问题可以更好的树立政府的权威地位,建立良好的

信任关系，获得民众大力的支持。积极学习国外自然灾害应

急管理的有益经验,对提高我国各级政府自然灾害应急管理

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的能力和水平具有重要的意义.

汶川大地震、西南地区特别是云南省60年不遇的大旱

以及现在广东的特大洪涝灾害都造成了重大的财产损失和

人员伤亡,令人不可思议的是这些灾难发生在不到一年之内.

令人欣慰的是在这几场破坏力极大的灾难爆发后，中国政府

紧急行动，调配各种资源，协调多方力量,全力号召多方支援，

最大限度的减少损失。但同时我国的防灾救灾工作条块分

割，地震、防汛、消防、卫生、军事保障等许多部门都有防

灾救援指挥机构,而政府却没有一个统一的整合应急救灾力

量的指挥机构。这样,权利和责任都不明确，不仅造成了的重

复建设，浪费了大量的人力、财力和物力，而且不能在灾害

发生的第一时间形成合力.因此,在坚持具有中国特色的灾害

应急体系的同时，应当借鉴俄罗斯、美国等一些国家的经验

和做法，构建一体化的防灾救灾指挥体系，以提高灾害的救

援能力，在第一时间对灾害做出反映。

1国外自然灾害应急管理体系

1。1俄罗斯：紧急情况下做出迅速反映

在中国四川汶川发生大地震的时候，俄罗斯对我国开展

了历史上最大规模的对外援助行动，在援助我国的行动中，

高效率的工作方式给我们留下了深刻的印象，备受国人关注.

作为俄处理突发事件的组织核心，成立于1994年的紧

急情况部是一个在俄罗斯老幼皆知的机构。它的主要任务是

制定和落实国家在民防和应对突发事件方面，实施一系列预

防和救灾活动。该部队拥有包括国家消防队、民防队、搜救

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队、水下设施事故救援队、小型船只事故救援队在内的多支

应付紧急情况的专业化的队伍.

在俄境内,只要有紧急灾难的发生，就能看到紧急情况部

人员的忙碌的身影。紧急情况部部长谢尔盖。绍伊古因为其

部门出色的工作成绩长期以来是俄罗斯最受尊重的之一。紧

急情况部组织的各种救援队伍在俄罗斯境内3个小时可以完

成集结,24小时可以开赴全球任何地点。2005年,莫斯科发生

大面积停电事故,使城市部分地区的工业生产、商业活动和交