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建设融资合作几种模式

(一)BOT模式

BOT(Build--Operate--Transfer)，即建设—经营—移交，是政府与承包

商合作经营工程项目的一种运作模式。该模式是政府将一个基础设施项目的特许

权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成

本、偿还债务、获得盈利，特许期结束后将项目的所有权移交政府。

这种模式的基本思路是：由项目所在国政府或其所属机构通过特许权协议，

授予签约方(项目公司)承担公共基础设施项目的融资、建造、经营和维护;在协

议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，向设施使用者收取

费用，由此回收项目投资、经营和维护成本，并获得合理回报;特许期满后，项

目公司将设施无偿移交给签约方的相应政府机构。

BOT模式适用于那些投资额巨大，投资回收期长，建成后具有稳定收益的

建设项目。经营性政府工程，如发电站、高速公路、铁路等公共设施正具备了这

一特点。通过BOT模式，政府得以在资金匮乏的情况下利用民间资本进行公共

基础设施建设，减少项目建设的初始投入，将有限的资金投入到更多的领域。

(二)BT模式

BT模式(Build-Transfer)，即建设—移交，是BOT的一种形式。BT模式指

政府通过与投资者签订特许协议，引入国外资金或国内民间资金实施专属于政府

的基础设施项目建设，项目建成后由政府按协议赎回其项目及有关权利【1】。

是由BT项目公司进行融资、投资、设计和施工，竣工验收后交付使用，即业主

获得工程使用权，并在一定时间内根据BT合同付清合同款，工程所有权随之转

移。

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2003年2月13日建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管

理企业的指导意见》首次在国家正式公布的政策性文件中引入BT的概念。该

模式集融资、投资、项目建设与政府特许、政府采购等行为于一体，通过政策引

导与利益驱动等杠杆，有效地调动国外资本和国内民间资本，有助于基础设施建

设缓解资金困难;有助于政府实施积极财政政策，促使国民经济良性循环;有助于

控制政府债务规模，防范政府金融风险;有助于提高项目运作效率和质量，较好

地体现了资本、技术、管理、市场以及政策等资源的有效整合。随着社会经济的

快速发展，BT模式在基础设施建设中越来越多地被使用。

(三)BOOT模式

BOOT模式(Build-Own-Operate-Transfer)，即建设—拥有—运营—移交，

是BOT模式的一种形式。即私人企业或国际财团融资建设某基础项目，建成后

拥有一定年限的经营权，期满后将项目转让移交给政府。该模式下明确了BOT

方式的所有权，项目公司在特许期内既有经营权又有所有权。它的特点是项目产

品/服务价格较低，特许期限比BOT模式长。

(四)BOO模式

BOO模式(Build-Own-Operate)，即建设—拥有—经营，是BOT模式的

一种形式。是投资者按照政府授予的特许权，建设并经营某项基础设施，并拥有

该基础设施的所有全，而不将此基础设施移交给政府或公共部门。它的特点是项

目产品/服务价格更低，特许期限长期。

(五)BLT模式

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BLT模式(Build-Lease-Transfer)，即建设—租赁—移交。即政府出让项目

建设权，在项目运营期内，政府有义务成为项目的租赁人，在租赁期结束后，所

有资产再转移给政府公共部门