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城市生活垃圾分类的研究和建议

摘要：随着我国城市的不断发展，在社会、文化、经济不断进步的同时，

城市生活垃圾的总量也在与日俱增。我国目前对于城市垃圾处理侧重在垃圾的

后期处置（填埋、焚烧和堆肥），而在源头控制领域尚属于起步阶段。一些发达

国家管理和处理垃圾的实践经验告诉我们，从源头垃圾进行分类收集，不仅可

以将“错位的资源”循环利用，还可以大大减少后期处置费用，减少占用土地、

焚烧烟气、渗滤液污染等一系列环境影响。为此，如何正视我国城市生活垃圾

分类收集和处理的瓶颈，提出切实有效的应对措施已刻不容缓。

关键词：城市生活垃圾分类建议

引言

我国人口众多，资源却较紧张，节约资源，循环利用，是可持

续发展的重要组成部分。垃圾分类回收利用处理，必然是城市生活垃圾处理的

发展方向。本文重点分析了城市生活垃圾的分类及相关建议。

一、城市生活垃圾

城市生活垃圾所指的是，在城市范围内，居民在日常生活和工作以及其为

这个城市服务而产生的各种固体废弃物，涵盖居民的生活垃圾、街道与公共场

地的清扫垃圾、商业活动产生的垃圾、医院生活垃圾等。这些生活垃圾中包括

废弃纸张、废弃的厨余物、废弃的织物、草木、废玻璃、砖瓦等。

二、城市生活垃圾分类存在的困难

1、市民参与度不高

各城市在开展垃圾分类时普遍感到市民参与度不高，虽然做了大量的宣传

工作，但市民仍不够配合。主要是因为宣传还局限于垃圾分类的意义和市民的

环境卫生意识等层面，宣传应当包括垃圾分类的政策法规、处罚措施规定和具

体垃圾分类投放指引等实际内容。尤其是垃圾分类的政策法规宣传尤为重要，

没有法律法规的规定和政府的正式政策措施，市民就会感觉垃圾分类还没到真

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正实行阶段，就不会真正重视，也就不会分类投放。

2、法律政策体系权责不明晰

从法律层次上看我国和日本设置相仿，但我国对城市生活垃圾的分类收集

仅出了原则性的规定，这些规定缺乏可操作性，没有对政府、企业和个人在城

市生活垃圾分类中应负的责任和义务进行明确的规定，更没有制定有关违反垃

圾分类行为的惩罚标准。这些过于原则性的规定不利于垃圾分类义务人履行分

类义务，对违反垃圾分类的违法行为无法给予有效地法律制裁。

3、垃圾分类不规范，分类效率不高

不同地方垃圾分类出现“可回收”和“不可回收”，或者“干垃圾”和“湿

垃圾”，或者“干垃圾”、“湿垃圾”和“有害垃圾”三类，或者干、湿、玻璃、

旧衣物和有害垃圾五类，有的地方也出现九类分法。这些给已形成混装垃圾习

惯的国人会造成概念上混淆，操作上困难，积极性降低，导致各地分类的设施

形同虚设，垃圾分类效率不高。

4、垃圾费收取问题

现在许多城市向市民家庭征收垃圾排放费及处理费，垃圾分类后，由于市

民对垃圾进行分类投放，有些市民认为自己参与了垃圾的分类处理工作，付出

了劳动理应得到回报，应该不交或少交垃圾费。对于实行垃圾分类后，垃圾费

如何收取应当通过制定有关政策措施予以明确。

5、垃圾分类运输问题

垃圾分类运输要比目前垃圾混收混运慢得多。每种垃圾需要不同的车辆，

需要按照垃圾的种类重新调整和配备运输车辆，调整和规划运输路线，保证各

种垃圾及时清运。配备车辆和调整路线需要大量的人力物力和资金，短时期内，

可能垃圾分类回收的价值远远达不到垃圾分类收