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广东省突发事件应急体系建设“十二五”规划

（简本）

为进一步贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕

17号）中“强化公共安全和应急管理责任”有关精神，更好地发挥应急管理工作在加快转

型升级、建设幸福广东中的作用，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事

件应对条例》、《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广东省突发事件总体

应急预案》及有关法律法规，制定本规划。

一、“十一五”时期应急体系建设成效

“十一五”时期，全省应急管理工作按照“无急可应，有急能应”的目标要求，先行先

试，开拓创新，通过构建应急管理体系、应急管理保障体系、应急管理科技支撑体系、应急

管理宣教培训体系、应急管理区域合作体系、应急值守和信息报送工作体系、应急平台建设

体系、基层应急管理工作体系等8大体系，基本实现了应急管理工作常态化、基层化、社会

化、科学化、有序化、法制化，全力打造了应急管理“广东模式”。

（一）应急体系基本形成.

确定了居安思危、预防为主的方针，明确了预防与处置并重、常态与非常态结合的原则，

建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，在

全国率先在县级以上人民政府成立应急管理领导机构和办事机构，各专业应急指挥机构进一

步加强。乡镇（街道）按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全应急管理体制。居（村）

委会等基层群众自治组织，基层机关、社会团体和企事业单位逐步建立健全应急管理组织体

系。颁布实施《广东省突发事件应对条例》，制订、修订涉及自然灾害、事故灾难、公共卫

生及社会安全等方面的法规、规章80多件。各级制订了各类应急有关预案。信息共享、协

调联动、舆论引导等工作机制不断完善，现场指挥官制度、考核制度等一系列创新制度稳步

实施，基本形成了“党委领导、政府负责、军地协同、多方配合、全社会参与”的应急管理

工作格局。

（二）突发事件防范水平不断提高。

提高了电力、道路、通信等基础设施的安全设防标准和学校、医院等人员密集场所的抗

震设防等级，加强了大江大河防洪工程和沿海地区防潮工程建设，开展了高危行业企业安全

标准化建设。气象、地震、水文、海洋环境、地质灾害、森林防火、农林病虫害等监测网络

进一步完善，覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级的传染病与突发公共卫生事件

网络直报系统建立健全，大型水利设施、重要通信枢纽、铁路交通、油气管道和核设施等重

要设施的监测监控和预警信息系统建设得到加强。隐患排查整改工作普遍开展。县级以上行

政区划单位建设应急避护场所1980个，面积近1.93亿平方米。

（三）应急救援能力明显提升。

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省应急平台、省应急指挥中心建成使用，与各地级以上市、有关单位专业应急平台初步

实现互联互通。建立省、市、县（市、区）三级综合性应急救援队伍2505支30.5万人，建

立乡镇（街道）、村（社区）等基层综合应急救援队伍8824支28.7万人；防汛抗旱、抗震

救灾、森林消防、海上与陆地搜救、矿山救护、危化品事故救援、核应急、医疗救护、反恐

维稳等专业队伍建设稳步推进。在广州、梅州、惠州、茂名、清远等市建立了5个省级救灾

物资储备仓库；在肇庆市建成省级防汛物资储备基地，在韶关、梅州、惠州、茂名等市建立

了4个区域性仓库；建立588个森林防火物资储备库。科技支撑作用不断提高，成立全国第

一个应急管理学会——广东省应急管理学会，在全国