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学而不知道,与不学同;知而不能行,与不知同。——黄睎
加强和规范行政执法监管的建议
行政执法监管建设作为市场环境建设重要组成部分,对推
动当地营商环境持续优化提升起到至关重要的作用。党的十八
大以来,我市高度重视行政执法监管工作,大力推进事中事后
·······2025年提出了精准监管改革理念,基于“互联
网+”技术手段,全力打造事中事后精准监管制度体系。通过智
慧监管平台的建立,初步实现事中事后监管由粗放式、单一性、
滞后性的传统监管,向精细化、智能化、动态化的现代监管转
变。截至2019年7月,我市已完成全市域23万家企业、6千
余名执法监管人员的数据信息归集,分类监管机制已涵盖16
个部门206个事中事后监管事项,各部门发起各类检查近6000
余次,上传全程留痕的执法检查数据28000余条。
虽然我市以改善行政执法监管环境为抓手,做了大量的工
作,取得了一定的成效,但是在调研中,我们也发现仍然存在
一些突出的矛盾和问题,亟待解决。一是传统执法监管理念亟
待转变。监管部门“重审批、轻监管”的思维定式依然存在,“以
批代管”范式固化,监管意识淡薄,有的取消审批后的事项存在
“自由落体”、监管空白等现象。二是执法监管制度体系亟待完
善。随着“放管服”改革的深入和负面清单制度的实施,企业投
资项目数量大幅增加,新的市场主体不断涌现,但事中事后监
管机制与现行市场准入制度还不能完全适应,监管部门开展具
-1-
百学须先立志。——朱熹
体工作没有参照标准,在执行上存在“最后一公里”。三是执法
监管信息孤岛亟待解决。部门信息化建设各自为政,各监管部
门掌握的市场主体许可数据、企业自行申报的经营数据及其他
监管数据之间没有充分共享,数据归集共享不全、不准、不及
时,制约执法监管效能提升。四是执法监管协作机制亟待健全。
各执法监管领域的融通性互动性不强,部门条线分割,联动监
管领域狭窄、机制不畅、手段落后,多头执法、重复检查以及
执法扰民等,间接增加企业负担和执法监管成本。五是审管衔
接联动机制亟待加强。审批和监管部门接收信息后缺乏有效的
反馈机制,审管衔接的方式单一、信息化程度不高。项目在线
监管平台并联审批情况滞后,项目审批、核准、备案及所涉及
的各类审批事项,不能充分实现数据共享和政策互通。
针对以上问题,现提出如下建议:一是建立营商环境建设
高位协调机制,推进执法监管理念变革。加强对全市营商环境
建设的组织领导,完善由市主要领导亲自挂帅的营商环境建设
领导协调机制。打造规则更明、审批更简、监管更强、服务更
优的营商环境,强化对部门构建市场秩序、规范经营行为、服
务社会经济发展等执法监管效能的监督考核,推动更多资源从
事前审批向事中事后监管转移。二是完善执法监管制度体系,
打造政务服务生态。借鉴上海浦东新区“六个双”政府综合监管
模式,构建覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。对照法律法
规等规定,准确详尽地制定覆盖各部门、各层级、各领域的事
-2-
去留无意,闲看庭前花开花落;宠辱不惊,漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》
中事后监管事项清单,厘清执法监管权责边界、明确监管事项
及责任主体。以被检查对象为主线,将其中跨部门、跨层级的
日常监管事项串联,确定牵头部门、配合部门,固化联合监管
事项清单,最大程度上开展“一次上门、联合执法”。在此基础
上,综合考虑市场主体监管风险等要素,加快配套制定差异化
的监管事项清单及措施,纪检监察
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