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2023年度国家老龄事业发展公报

民政部全国老龄办

一、人口老龄化概况

截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口29697万人，

占总人口的21.1%；全国65周岁及以上老年人口21676万人，

占总人口的15.4%。全国65周岁及以上老年人口抚养比22.5%。

图1 2013年-2023年全国60周岁及以上老年人口数量及占全国总人口比重

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图2 2013年-2023年全国65周岁及以上老年人口数量及占全国总人口比重

图3 2013年-2023年全国65周岁及以上老年人口抚养比

图数据来源：国家统计局

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二、我国老龄事业发展

（一）顶层设计

2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革

方案》，对老龄工作体制作出部署，强调实施积极应对人口老龄

化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫

生健康委的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担

全国老龄工作委员会（以下简称全国老龄委）的具体工作等职责

划入民政部。全国老龄工作委员会办公室（以下简称全国老龄办）

改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业

发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。

2023年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于

进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，对加强老年医学人才培

训培养，扩大康复医疗、老年护理、安宁疗护等服务供给，促进

医养结合等作出部署。

2023年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于

推进基本养老服务体系建设的意见》，明确了基本养老服务的内

涵和主要任务，提出了制定落实基本养老服务清单、建立精准服

务主动响应机制、完善基本养老服务保障机制、提高基本养老服

务供给能力、提升基本养老服务便利化可及化水平等5方面重点

任务，发布了国家基本养老服务清单，明确了面向12类老年人

群体的16项服务项目内容。

2023年6月，《中华人民共和国无障碍环境建设法》经第十

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四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过。全文共

8章、72条，2023年9月1日起正式施行。这是我国在无障碍

环境建设领域的首部基础性、综合性法律，为新时代加强无障碍

建设，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会

生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果，提供了坚实法

律保障。

（二）老年民生保障

1.养老保险

养老保险覆盖范围继续扩大。截至2023年末，全国参加基

本养老保险人数106643万人，比上年末增加1336万人。全国参

加城镇职工基本养老保险人数52121万人，比上年末增加1766

万人。其中，参保职工37925万人，参保离退休人员14196万人，

分别增加1214万人和552万人。全国参加企业职工基本养老保

险人数46044万人，比上年末增加1642万人。全国参加城乡居

民基本养老保险人数54522万人，其中实际领取待遇人数17268

万人。

企业年金稳步发展。截至2023年末，全国有14.17万户企

业建立企业年金，参加职工3144万人。企业年金投资运营规模

3.19万亿元。自2007年开展投资运营以来，全国企业年金基金

年均投资收益率为6.26%。

大力发展第三支柱养老保险。个人养老金制度在36个城市

（地区）先行实施，截至2023年末，参加人数超过5000万人。

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金融监管总局择优确定机构，丰富产品供给，开展个人养老金行

业信息平台建设，依法依规加强监管，推动个人养老金制度健康

发展。

2.医疗保险

医保制度运行总体平稳。截至2023年末，全国基本医疗保

险参保人数133389万人，参保率稳定在95%以上。全国职工基

本医疗保险（以下简称职工医保）参保人数37095万人，比上年

增加852万人，增长2.3%。其中，在职职工27099万