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天行健,君子以自强不息。地势坤,君子以厚德载物。——《周易》
执法过程中关于证据的14个常见问题
在行政执法活动中,对行政相对人涉嫌的违法行为,必须是证据确凿,
事实清楚的才能给予行政处罚,《行政处罚法》明确规定“行政机关
必须查明事实;违法事实不清、证据不足的,不得给予行政处罚。”
事实的认定需要有扎实的证据作支撑。合法有效的证据是证明事实的
唯一手段。掌握和了解证据的基本概念、证据的种类、证据的三要素、
证据的效力、证据的相关规定,是市场监管执法办案人员应当具备的
基本素质。只有在调查取证过程中严格按照程序和规定获取证据,才
能准确地固定证据;做到证据确凿,才是减少行政复议和行政诉讼的
基本之道。本文就笔者所掌握和了解的一些证据方面的内容和大家一
起进行学习,希望本文章能对执法人员的办案能力提升有所帮助。
01
什么是证据
证据就是证明的根据。《刑事诉讼法》第50条规定:“可以用于证明
案件事实的材料,都是证据。”证据是刑事诉讼的核心问题,是查明案件
真实情况的唯一手段,是正确处理案件的基础。《最高人民法院关于适用
〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》规定,能够反映案件真实情况、
与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证明材料就是证据。
所以证据就是行政处罚执法办理中能够证明案件事实,反映案件真实情
况,与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证明材料。是行政机
去留无意,闲看庭前花开花落;宠辱不惊,漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》
关查明违法行为事实的唯一手段,是正确处理行政违法案件的基础。主要
包括:证明当事人身份的材料、证明违法事实及其性质及程度的材料、证
明从重、从轻、减轻或者不予行政处罚情节的材料、证明案件管辖权的材
料、其他证明案件事实的材料等。
证据具有以下特征:
(一)客观真实性。客观性是指行政处罚证据必须是客观存在的事实或
者是人对于客观事实的真实反映。它是证据最基本的特征,是首要的因素。
如果存在不客观的因素或者取证对象存在不客观的情况下,取得的证据就
不具有客观真实性。比如你询问的对象是精神病人,智力残疾人在不能辨
认或者不能控制自己行为时进行的,那么取得的证据就不具有客观真实性。
(二)关联性。关联性是指作为证据的事实必须与案件有直接的关联关
系并对证明案情有实际意义。也就是说取得的证据与调查处理的案件有直
接或者间接的关系,证据能起到证明存在违法行为的目的,所得到的材料
和案件调查有直接关联,或者对案件的调查有间接的证明效力及佐证直接
证据的作用。
(三)合法性。合法性是指证据必须具有法律规定的形式,并依照法定
程序和要求加以收集和运用。证据的合法性要求:证据必须是具有行政执
法资格的人员收集的;证据必须是依照法定程序和方法加以收集的;证据
必须具有合法的形式;证据必须经过合法程序查证属实。也就是说获取证
据的人员具有合法的取证资格,按照规定程序进行取证,固定证据的方式
符合法定要求,证据须经当事人确认才能具有合法性。
子曰:“知者不惑,仁者不忧,勇者不惧。”——《论语》
证据的客观性、关联性、合法性,三性缺一不可,构成了证据资格的基
本内容,只有同时具备这三个条件的材料才具有证据资格、证据能力。
02
证据的种类
《行政处罚法》和《行政诉讼法》规定的证据种类,包括(一)书证;
(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事
人的
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