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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

执法过程中关于证据的14个常见问题

在行政执法活动中，对行政相对人涉嫌的违法行为，必须是证据确凿，

事实清楚的才能给予行政处罚，《行政处罚法》明确规定“行政机关

必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。”

事实的认定需要有扎实的证据作支撑。合法有效的证据是证明事实的

唯一手段。掌握和了解证据的基本概念、证据的种类、证据的三要素、

证据的效力、证据的相关规定，是市场监管执法办案人员应当具备的

基本素质。只有在调查取证过程中严格按照程序和规定获取证据，才

能准确地固定证据；做到证据确凿，才是减少行政复议和行政诉讼的

基本之道。本文就笔者所掌握和了解的一些证据方面的内容和大家一

起进行学习，希望本文章能对执法人员的办案能力提升有所帮助。

01

什么是证据

证据就是证明的根据。《刑事诉讼法》第50条规定：“可以用于证明

案件事实的材料，都是证据。”证据是刑事诉讼的核心问题，是查明案件

真实情况的唯一手段，是正确处理案件的基础。《最高人民法院关于适用

〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》规定，能够反映案件真实情况、

与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证明材料就是证据。

所以证据就是行政处罚执法办理中能够证明案件事实，反映案件真实情

况，与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证明材料。是行政机

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

关查明违法行为事实的唯一手段，是正确处理行政违法案件的基础。主要

包括：证明当事人身份的材料、证明违法事实及其性质及程度的材料、证

明从重、从轻、减轻或者不予行政处罚情节的材料、证明案件管辖权的材

料、其他证明案件事实的材料等。

证据具有以下特征：

（一）客观真实性。客观性是指行政处罚证据必须是客观存在的事实或

者是人对于客观事实的真实反映。它是证据最基本的特征，是首要的因素。

如果存在不客观的因素或者取证对象存在不客观的情况下，取得的证据就

不具有客观真实性。比如你询问的对象是精神病人，智力残疾人在不能辨

认或者不能控制自己行为时进行的，那么取得的证据就不具有客观真实性。

（二）关联性。关联性是指作为证据的事实必须与案件有直接的关联关

系并对证明案情有实际意义。也就是说取得的证据与调查处理的案件有直

接或者间接的关系，证据能起到证明存在违法行为的目的，所得到的材料

和案件调查有直接关联，或者对案件的调查有间接的证明效力及佐证直接

证据的作用。

（三）合法性。合法性是指证据必须具有法律规定的形式，并依照法定

程序和要求加以收集和运用。证据的合法性要求：证据必须是具有行政执

法资格的人员收集的；证据必须是依照法定程序和方法加以收集的；证据

必须具有合法的形式；证据必须经过合法程序查证属实。也就是说获取证

据的人员具有合法的取证资格，按照规定程序进行取证，固定证据的方式

符合法定要求，证据须经当事人确认才能具有合法性。

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

证据的客观性、关联性、合法性，三性缺一不可，构成了证据资格的基

本内容，只有同时具备这三个条件的材料才具有证据资格、证据能力。

02

证据的种类

《行政处罚法》和《行政诉讼法》规定的证据种类，包括（一）书证;

（二）物证;（三）视听资料;（四）电子数据;（五）证人证言;（六）当事

人的