现代公共事业管理 课件 第七章 公共交通事业管理.ppt

现代公用事业管理第7章公共交通事业管理7.1公共交通行业的特性和公共交通产品的分类7.1公共交通行业的特性和公共交通产品的分类关键术语复习思考题第七章现代公用事业管理21世纪公共管理系列教材崔运武主编公共交通行业的特性和公共交通产品的分类公共交通管理的基本内涵现代公共交通的发展战略和政策公共交通的政府管制重点问题7.1.1公共交通行业的特性公交产品的准公共性公交市场的可竞争性公交企业的公共性主要包括公共汽车、出租车、轨道交通、城市间火车、飞机及轮船等主要包括道路、站场和其他配套服务设施如城市公共交通发展规划、各种交通产品的价格规定制度、服务质量标准制度和安全规定制度等7.1.2公共交通产品的分类公共交通工具公共交通基础设施公共交通管理制度7.2公共交通管理的基本内涵是一个以政府为核心、包括多种主体、生产和提供有机结合的系统，这一系统是由相关公共政策制定后所形成的制度框架及相应的管理职能所构成的。包括公共交通产品的生产和提供制度、政府在公共交通管理中的主要职责等现代的公共交通管理主要内容7.2.1公共交通产品的生产和提供制度1.编制城市公共交通规划，加强规划管理交通规划主要关注问题（1）公共交通规划与城市经济发展的关系（2）公共交通规划与城市整体发展规划的关系（3）公共交通规划与提高市民生活水平的关系（1）居民小区公共交通问题（2）居民乘车换乘问题（3）交通管理及道路设计问题交通规划主要涉及问题3.公共交通市场管理2.公共交通产品生产过程的管理7.2.2政府介入公共交通产品市场的必要性公共交通产品的外部性决定了政府必须介入公共交通产品市场公共交通产品市场的竞争决定了政府必须介入公共交通产品市场127.2.3政府在公共交通管理中的主要职责政府的法律支持刚性手段柔性手段政府的政策支持1.城市交通流量均衡的问题2.优先发展公共交通问题3.将交通管理部分工作纳入社区管理的问题4.将交通安全文明教育纳入学校教育的问题政府的协调控制用行政手段加以协调控制，包括制定相应的市场规划和管理政策7.3现代公共交通的发展战略和政策7.3.1公交优先：现代公共交通发展的战略选择1.“公交优先”战略的提出公共交通优先发展政策优先规划优先建设优先管理优先2.实施公共交通优先的依据、目的和策略7.3.1公交优先：现代公共交通发展的战略选择目的：对城市的交通总量进行控制，减少个体交通方式所占的出行比例。提高公共交通在整个城市体系中的地位，使得公共交通尽量不受其他交通方式的影响，能够有一个比较顺畅的运作环境、运作方式和一个良好的服务水平。依据：公共交通是一种社会群体型交通，它人均占有道路面积少，载客量大，相同排量的小汽车对城市的环境污染和对居民生活的影响远远高于公共交通。7.3.1公交优先：现代公共交通发展的战略选择3.实施“公交优先”战略的对策1牢固树立起公众的公共交通优先意识。2制定有利于优先发展公共交通的法律和政策。3引进市场竞争机制，改革政府管理机构，加强政府监督职能。4加大城市规划中公共交通规划的力度，优先考虑公共交通基础设施建设。5加快公共交通建设的步伐，为公交优先创造良好的物质基础。7.3.2公共交通建设的资金来源51加大政府投资的力度，完善投资方式银行信贷应向城市公共交通倾斜通过发行股票和债券来筹集公共交通资金积极拓展利用外资的渠道在城市公共交通部门应用BOT融资方式2347.3.3城市公共交通的政府补贴政策1.国外的补贴政策美国一是财政拨款二是由依法专为公交设立的资金提供补贴澳大利亚公交实行低票价，公交企业亏损由政府予以补贴。法国巴西公交公司均为私营企业，各公司在政府制定路线运营，各公司收入不与票款收入挂钩10万人以上的城市中，凡拥有10名雇员以上的企业需缴交通费，国家和地方财政都给予拨款补贴。2.国外补贴政策的得失7.3.3城市公共交通的政府补贴政策运营成本不断加大，亏损日益严重，公交公有化趋势，政府巨额补贴导致开支增加、工作效率低下问题对策对公交补贴无计划增长进行检查。政府对公交补贴计划进行有效控制直接授权经营招标授权经营第一，确定政策性亏损补贴范围第二，建立政策性亏损补贴考核指标第三，确定政策性补贴的测算方式第四，确定政策性补贴的来源引入竞争机制，在条件具备的情况下，政府对一些线路划出一定区域鼓励社会各界参与公交线路经