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勿以恶小而为之,勿以善小而不为。——刘备
全域党建视角下推进“两新”群体党建的“润
州路径”
作者:徐燕
·······2025年第12期
随着经济社会的快速发展,快递业、道路货运、外卖送餐、网约车等新业态经济迅猛发
展,催生出一大批“网上注册、平台派单、线下干活”的新就业群体。近年来,镇江市润州区高
度重视新业态、新就业群体(以下简称“‘两新’群体”)党建工作,通过召开座谈会、开展调查
走访、发放统计表等形式,对全区“两新”群体党建工作基本情况、存在问题及其原因进行了系
统梳理,积极探索全域党建视角下“两新”群体党建工作的“润州路径”。
一、润州区“两新”群体及其党建概况
移动互联网、大数据、人工智能等新技术与各个行业的深度融合,催生出灵活多样的新型
就业形态,网约配送员、网约车司机、网络主播、网络写手、电子竞技员等新的行业和就业岗
位不断涌现。“两新”群体是指借助网络平台,以灵活就业、弹性就业方式谋生的新型群体,这
类群体依赖“个人+平台”模式发展,具有职业流动性高、时空界限模糊、队伍年轻化、工作时
间长、去雇主化、劳资关系松散等鲜明特征。
润州区“两新”群体基本情况。润州区“两新”群体,主要包括网约车司机、货车司机、外卖
送餐员、快递员等。通过详细摸排发现:全区目前有网约车在镇办事处1个(滴滴出行镇江办
事处),司机170人;货运公司3家,司机80人;外卖站点5处(美团3个、饿了么2
饭疏食,饮水,曲肱而枕之,乐亦在其中矣。不义而富且贵,于我如浮云。——《论语》
个),送餐员210名(含兼职骑手);快递品牌12个(顺丰、京东、中通、申通、韵达
等),分支机构14个,末端网点105个,快递员635人;互联网企业9家,其中员工100人
以上企业1家,10人以上企业8家,企业员工共计918人。总体而言,全区新业态企业规模
小,缺乏平台公司、总部公司和头部公司,从业人员数量少、分布散、流动性大。但随着经济
社会快速发展,“两新”群体数量将持续增加。
润州区“两新”群体党建基本情况。全区新业态企业主要包括畅安运输有限公司、永畅物流
有限公司、佳运国际物流有限公司、顺丰速运第七分公司,共有党员17名,占从业人员总数
的15.7%;“两新”群体共建立基层党组织2个,分别为镇江佳运国际物流有限公司党支部、镇
江市顺丰速运有限公司党支部;“两新”群体共有党员29名,占该群体从业人员的1.4%。
二、润州区“两新”群体党建工作存在
问题及其原因分析
总的来看,受行业监管、权益保障、行业竞争等因素影响,全区“两新”群体党建工作普遍
面临“谁负责”“怎么建”“向心力”“起作用”等突出问题。
管理责任不明确。当前,润州区“两新”群体主要由平台企业、行业主管部门、属地街道社
区三方管理,普遍存在“两头不靠”“管不了企业、管不了人”等问题。一是平台“想管不好管”。
很多平台企业业务遍及全国,行业准入门槛不受限,分散在全国各地的网约车司机、外卖骑
手、网络主播等通过平台注册接单,与平台企业没有直接劳务关系。二是部门“能管管不好”。
新业态企业受多部门联管,市场监管、网信、人社、公安等多部门虽然都参与管理,但对于县
区管还是市管、省管缺乏明确规定,监管空白点、薄弱点较多,存在“抓监管的没抓党建、管
平台没管到人”的现象。三是属地“想管管不了”。分散在属地街道社区的新业态企业网点、站
点流动性大,“两新”群体党员比例低且分布在各行各业,与街道社区无法形成有效联结。
组织建设不健全。由于新业态企业开放性强而组织化程度偏低,从业人员高度分散、工作
时
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