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预算会计制度创新的策略

内容提要国家为了从源头治理腐败，不断提高政府资金的使用效益，合理配置政府资源，对预算会计制度进展了一系列的改革，先后推行了部门预算、政府选购、国库集中收付、收支两条线等制度的改革和创新。这些制度的实施和整体推动，既增加了政府的宏观调控力量，提高了财政资金的使用效益，又较好地治理和防范了腐败。预算会计制度的改革和创新必需是对会计体系、预算会计制度的改革，并与之形成相配套的制度体系，以推动预算会计制度改革和创新的步伐。

一、预算会计改革的意义及其作用

预算会计制度改革是一种财务会计理论和实践的创新，评判此项改革工作成败的关键，不该受现有条条框框限制，应看其实际作用和效果。

1.预算会计制度改革是适应“源头防腐”的需要。在原有会计治理体制和监视机制下，会计人员隶属行政事业单位，担当本单位的会计治理工作，听从部门或单位利益，很难代表国家和政府财政独立地对行政事业单位的财务收支行为进展有效监视。加之局部行政事业单位规模较小，会计人员素养偏低，使得行政事业单位预算约束软化、会计监视弱化、会计信息失真、违规违纪等问题非常突出。为此提出改革会计人员治理体制，进展会计委派制度试点。在会计委派制试点过程中，一些地方通过实践得出，对行政事业单位进展会计集中核算制和国库集中收付制是最好的会计委派形式，可以有效的防范和治理经济领域的腐败。

2.预算会计改革具有强化监管作用。预算会计制度最大的特点是通过对会计人员集中委派、部门预算、政府选购、国库集中收付制度、收支二条线，彻底割裂了会计人员与单位的隶属关系，使财政监视直接到位，便于掌握，最大限度地解决了行政事业单位预算约束软化、监视弱化等诸多突出问题。虽然推行预算会计制度改革阻力大，冲突多，但由于其操作方法简洁，效果快捷，因而作为源头上预防和治理腐败的重要措施，它一开头就受到各级党委、政府，尤其是纪委部门的普遍重视。

3.预算会计制度改革具有硬化预算的作用。预算约束软化，资金随便占用是行政事业单位在财务治理上存在的通病。实行预算会计制度改革后，对超预算的支出一律不支付资金、不予报销，不予入账。从而有效地掌握部门和单位随便超支挂账的现象，硬化了预算约束。

4.预算会计制度改革后并不影响单位的合法权益。预算会计改革是在坚持预算体制、理财机制、核算主体、会计责任四不变的前提下实施的。行政事业单位的资金是国家财政资金，预算会计制度改革后，其监视核算的主体———财政部门受政府委派进展的监管活动实质是财政职能的前移。正常状况下，国库集中收付、政府选购、部门预算等仅仅是一个手续问题，并不影响单位行使合法的权益。

二、预算会计体系的改革内容

现行的预算会计体系包括:部门预算、国库集中收付、政府选购、预算外资金治理、收支两条线治理等。

1.编制部门预算。部门预算是推行市场经济的国家普遍采纳的预算编制方法，是由政府各部门编制，经财政部门审核后报人大审议通过，反映部门全部收入和支出，涵盖部门全部公共资源的完整预算。其编制根本要求是:将各类不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门。部门预算的编制采纳综合预算形式，部门全部单位的各项资金，包括财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入，统一作为部门和单位的预算收入，统一由财政核定支出需求。按部门编制预算后，可以清楚地反映政府预算在各部门的分布，从而取消财政与部门的中间环节，克制单位预算穿插、脱节和层层代编的现象，并把部门预算作为独立的政府预算汇编于本级总预算。随着部门预算的编制，财政总预算会计和行政单位会计的改革将渐渐趋向于以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况，即编制一级政府的收支状况表。因此，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计渐渐合二为一，成为政府会计。

2.推行国库集中收付制度。部门预算编制后，假如没有预算执行制度的改革，其作用必定大打折扣。预算执行改革最有效的方法是推行国库集中收付。国库集中收付制度的根本框架是：根据政府预算级次，由当地财政部门在中国人民银行开设国库单一账户；全部的财政性资金逐步纳入各级政府预算统一治理，财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户，取消行政事业单位或社会团体全部的过渡账户；财政性支出均从国库单一账户直接拨付到商品或劳务供给者。推行国库集中收付制度后，财政部门不再将资金拨到行政单位，只需给各行政单位下达年度预算指标及审批预算单位的月度用款规划，在预算资金没有拨付给商品和劳务供给者之前，始终保存在中国人民银行的国库单一账户上由财政部门直接收理。

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