2025年十件大事(热点预期) .pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

2025年中国十大热点预期

1、居住证暂行条例施行惠及1.7亿人

2025年11月26日，李克强总理签署国务院令，公布《居住证暂行条例》（以下简称

“条例”），该条例将于2016年1月1日起施行。

第六次人口普查数据显示，全国跨县市区居住半年以上的人口达1.7056亿。国务院法

制办公室负责人表示，这部分常住人口为当地经济社会发展做出重大贡献，但在教育、医疗、

养老、住房保障等方面仍难以与当地户籍人口享受同等的基本公共服务，工作和生活面临诸

多问题。

为了弥合权益差距，《条例》进一步规定了居住证持有人享受的各项基本公共服务和便

利。具体包括：

一是规定了居住证持有人享受的劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积

金，义务教育，基本公共就业服务等基本公共服务，以及按照国家有关规定办理出入境证件，

换领、补领居民身份证，机动车登记，办理生育服务登记和其他计划生育证明材料等便利

二是建立了梯度赋权的机制。《条例》要求国务院有关部门、地方各级人民政府及其有

关部门逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准，并定期向社会

公布。

三是建立了居住证持有人通过积分落户制度等方式申请登记常住户口的衔接通道，并明

确了各类城市确定落户条件的标准。

2、全面两孩政策落地9000万对夫妇符合条件

2015年10月29日闭幕的十八届五中全会，晚间对外公布公报，其中提出将“全面实

施一对夫妇可生育两个孩子政策”，引发广泛关注和讨论。

“现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。”国家卫生和计划生育

委员会副主任王培安在答问时介绍，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程

度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

国家卫计委指导司负责人表示，全面两孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会

的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规也要相应修订。

修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。

在2015年12月9日召开的国务院常务工作会议上，《中华人民共和国人口与计划生育

法修正案（草案）》获通过。草案明确在全国统一实施全面两孩政策，并对奖励保障等配套

制度作了调整完善。

12月21日，十二届全国人大常委会第十八次会议对人口与计划生育法修正案草案进行

了审议，政策落地的时间表有望推出。

3、全民参保登记逐步铺开1亿多人等待参保

2014年7月，人力资源和社会保障部宣布启动全民参保登记计划。该计划旨在摸清法

律和政策规定范围内所有用人单位及个人的参保状况。

按照人社部规划的时间表，全民参保登记计划2014年在全国部分地区启动试点，2015

年扩大到50%左右的地区，2016年和2017年在全国全面实施。

国务院副总理马凯在2014年底表示，国务院有关部门制定并开始实施的全民参保登记

计划，将养老、医疗保险作为重点。

基本养老保险制度包括城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，总体

覆盖率超过80%。目前，尚有1亿多符合条件但未参保的人群，主要包括部分非公经济组织

员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

基本医疗保险制度已在2012年底实现全覆盖，目前95%以上的城乡人口都有基本医疗

保险。基本医疗保险制度包括城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度