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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
2025年安全生产法制建设的崭新阶段
今年11月1日，是《中华人民共和国安全生产法》实施两周年的
纪念日。这部法律是在我国不断完善社会主义市场经济法制秩序的新
形势下出台的，自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。它的颁
布实施，是我国安全生产法制建设的一个转折点、里程碑，也是我国
安全生产法制建设进入一个崭新阶段的重要标志。
四大转变
《安全生产法》实施两年来，我国安全生产法制建设取得可喜进
步，推进了四方面的重大转变。
一是从人治观念到法治观念的转变。传统行政法制建设的观念主
要是人治，安全生产法制建设也概莫能外。《安全生产法》实施后，
我国的安全生产法制建设在深刻反思人治观念的基础上，逐步树立起
法治观念。政府管理与社会治理主要依据法律而非领导人的意志，依
法行政、依法监管、依法规范、完善安全生产法制秩序的观念逐步深
入人心。
二是从重权力、轻权利到权力和权利并重的转变。传统安全生产
的立法重视行政权，主要依靠行政命令来维护安全监管秩序，公民、
法人与其他组织作为行政管理对象，只能消极服从行政命令。《安全
生产法》实施后，我国在安全生产的立法上较好地兼顾了行政权与相
对方权利，从重权力、轻权利转变为权利、权力并重，既维护公民、
法人和其他组织的合法权益，又维护和监督行政主体依法行政。
三是从政府监管部门单纯监管到监管服务的转变。在推行安全生
产法制现代化的进程中，需要不断转变政府职能，按照建设有中国特
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百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府
色社会主义市场经济体制的要求，重新界定政府安全生产监管权，逐
步由管制行政变为服务行政。《安全生产法》实施后的立法较好地贯
彻了这个原则。如国务院年初出台的《关于进一步加强安全生产工作
的决定》，就提出加强对小企业的安全生产监管，要“坚持寓监督管
理与服务之中，积极为小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面
的服务”。
四是从单纯制约转变为制约、激励兼顾。我国传统安全生产法制
作为行政管理的工具，旨在保障行政权、约束相对方权利。近几年的
安全生产法制建设，在从单纯的约束机制转变为约束与激励兼顾的现
代行政机制方面，取得了一定进步。基本上摆脱了过去那种只约束相
对方权利、不制约行政权的单方面思维，开始注重双向制约；与此同
时，建立了安全生产奖励制度，有效地激励相对方发挥主观能动性、
积极参与行政。
五大标志
安全生产法制建设取得可喜进步，为我国安全生产工作注入了活
力，全国安全生产工作取得了明显成效。安全生产工作是为了达到安
全生产目标而进行的系统性管理活动，由源头管理、过程控制、应急
救援和事故查处四个环节构成，既包括了生产主体对事故风险和伤害
因素所进行的识别、评价和控制，也包括了国家安全监察、各级政府
安全监管执法、行政许可、救灾善后以及社团机构的科学研究、宣教
培训、认可认证、工伤保险等方面的活动。《安全生产法》实施的一
个里程碑意义的关键在于，开展安全生产工作的手段和方法更加丰富
多样，如法律的、经济的、行政的和思想教育等基本手段被更加行之
有效地运用，全国安全生产工作面貌一新。其主要标志有五点：
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博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记
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