《国家新型城镇化规划(2025-2026)》解读 .pdfVIP

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

《国家新型城镇化规划

(2014-2020)》解读

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》解读

一、新型城镇化规划综述

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》经过反复酝酿之后，终于姗姗而来。

全文3万多字，共计30多章的国家新型城镇化规划是中央颁布实施的第一个

城镇化规划，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基

础性的规划，今后各项配套政策也将陆续出台。本次规划的公布，标志着我国

新型城镇化工作正式拉开序幕。

新型城镇化规划的意义非凡、责任重大。在党的十八大报告中，李克强总

理提出“四化同步”的理念，本次规划将四化之间的关系进行了充分阐释，提

出“城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加

快发展，发挥着不可替代的融合作用”。不难看出，中央政府想依托城镇化的

进程，一并解决经济发展、结构调整、区域协调和民生保障等众多社会问题，

反映出本届政府对于新型城镇化给予了相当高的期望。

新型城镇化与以往的城镇化，重要的区别就在于，新型城镇化要摆脱“三

个不可持续”的发展模式，即主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的

模式不可持续；主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可

持续；主要依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不

可持续。

新型城镇化规划的六大创新。第一，强调以人为本，有序推进农业转移人

口市民化；第二，强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、

信息化和农业现代化同步发展；第三，强调优化布局，就是要以城市群为主体

形态，促进大中小城市和小城镇协调发展；第四，强调生态文明，就是要着力

推进绿色发展、循环发展、低碳发展；第五，强调文化传承，彰显城市的特色

和个性；第六，强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。

新型城镇化规划的全面实现，要坚持七大原则，分别是以人为本，公平共

享；四化同步，统筹城乡；优化布局，集约高效；生态文明，绿色低碳；文化

传承，彰显特色；市场主导，政府引导；统筹规划，分类指导。这七大原则，

也是未来城镇化建设者必须遵循的准则。

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

百学须先立志。——朱熹

传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。

（2）发展集约型的公共服务模式

亚里士多德曾说，城市是有生命的。笔者看来，维系城市生命运转的就是

城市的公共服务体系。本次规划，将公共交通优先（TOD）模式作为提升城市公

共服务水平的首要条件，加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，

为绿色城市奠定交通基础。在市政公用设施建设方面，特别提到了统筹电力、

通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊模式，体现了

集约化城市发展的理念。此外，面对我国“重城市建设、轻管理服务”的城市

管理现状，应树立以人为本、服务为先的城市公共管理理念，才会使城市有机

体呈现出生机勃勃的发展态势。

3、在改革完善城镇化发展体制机制方面

本次规划是国家在新型城镇化方面制定的顶层设计，未来在具体工作推进

中，需要统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生

态环