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天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》
xx是农业大市，农业人口比重大、城镇化水平低。新冠肺炎疫情发生
后，xx市政协按照国家“两新一重”工作要求，就新型城镇化建设情
况开展专题调研。在肯定成绩的同时，指出“规划不完善，建设特色
不鲜明；城乡建设资金短缺，城镇设施水平不高；城镇管理机制不畅，
公共服务能力不足；城镇产业不明晰，产城发展不协调”等主要问题，
并提出了相应的意见建议。
存在问题
一是规划不完善，建设特色不鲜明。按照黄河流域生态保护和高质
量发展的要求，全市还未进行完备的国土空间规划和相关专项规划，
一些关系xx长远发展的宏观性问题还不明确。全市县级城镇化建设
乏力，多数县（市）没有充分从区位、传统文化、自然资源禀赋等彰
显自身优势，城镇化建设个性不足，特别是重点镇建设特色不鲜明，
缺乏应有的吸引力。
二是城乡建设资金短缺，城镇设施水平不高。xx作为传统农业大市，
财政实力薄弱、融资渠道单一。由于缺乏规范的运作办法，在新型城
镇化建设过程中，社会资本和金融资源还没有有效利用起来，xx搬迁、
xx融合轨道交通、xx大道、xx大道、xx机场等重大基础设施建设缺
乏资金支撑。除xx县庄里镇等省级重点示范镇和大荔县朝邑镇等省
级文化旅游名镇有政策支持外，其他县级城镇建设没有政策依靠，建
设资金严重不足。
三是城镇管理机制不畅，公共服务能力不足。随着文明城市创建工
作的持续推进，全市城镇面貌大为改观。但整治容易保持难，城市精
子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
细化管理中一些反复性、顽疾性问题还没有得到根治。
群众反映强烈的电动车乱行乱停乱放等问题，还没有得到根治。主城
区建设管理体制不畅，市、区建设管理权限划分不清，存在多头建设、
管理缺位现象。随着城镇人口快速增加，与群众生活密切相关的文化、
娱乐、卫生、体育和社会保障等公共服务还跟不上，特别是教育、养
老等资源短缺矛盾日益凸显。
四是城镇产业不明晰，产城发展不协调。全市仍然没有跳出传统产
业的束缚，既存在主导产业不大不强、全产业链培育较弱的问题，也
存在运用“互联网+”等信息技术对传统产业融合不够、导致品牌不
强的问题，产业作为支撑区域发展的内在动力和加快人口流动聚集的
作用太弱。主城区产业链现代化水平低、主导产业不明晰，对区域内
县级城镇化的辐射带动作用有限。
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