2025年船员条例第四条的内容、主旨及释义 .pdfVIP

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

船员条例第四条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

国务院交通主管部门主管全国船员管理工作。

国家海事管理机构依照本条例负责统一实施船员管理工作。

负责管理中央管辖水域的海事管理机构和负责管理其他水域的

地方海事管理机构(以下统称海事管理机构)依照各自职责,具体负责

所辖区域内的船员管理工作。

二、主旨：

本条是关于主管机关及职责的规定。

三、条文释义：

徒法难以自行。再好的制度也需要人去执行，再好的船员管理制

度也需要有高效廉洁的海事管理机构去监督实施。否则，本条例规定

的各项制度都将形同虚设，难以真正落到实处。正是基于这一认识，

本条例明确规定了船员的主管机关及职责。

从本条规定内容看，我国的船员管理实行的是垂直管理与分级管

理相结合的管理体制。具体来说就是，国务院交通主管部门主管全国

船员管理工作。国家海事管理机构依照本条例负责统一实施船员管理

工作。负责管理中央管辖水域的海事管理机构和负责管理其他水域的

地方海事管理机构(以下统称海事管理机构)依照各自职责,具体负责

所辖区域内的船员管理工作。

首先，本条第一款明确了国务院交通主管部门主管全国船员管理

工作。根据国务院办公厅批准交通部的“三定”方案，包括船员培训、

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

考试、发证以及监督管理在内的水上交通安全监督管理职责属于国务

院交通主管部门的职能，因此，国务院交通主管部门应当主管全国船

员管理工作。国务院交通主管部门主管全国船员管理工作的具体表现

是：贯彻执行党中央、国务院关于船员管理的方针、政策、指示、决

定；组织、协调有关船员管理的专项治理和安全大检查活动；起草、

上报有关船员管理的法律、行政法规以及公布船员管理规章等。

其次，本条第二款明确了国家海事管理机构依照本条例负责统一

实施船员管理工作。国家海事管理机构是国家法律、行政法规和国务

院办公厅批准交通部的“三定”方案明确赋予的、代表国家行使水上

安全监督管理职能的行政执法机关。1998年国务院机构改革，在交

通部安全监督局和原中华人民共和国船舶检验局的行政管理职能基

础上组建中华人民共和国海事局即国家海事管理机构，以强化对水上

交通安全的监督管理。1998年10月19日，中编办向交通部下发《关

于中华人民共和国海事局（交通部海事局）主要职责和人员编制的批

复》（中编办字【1998】40号）,其中明确规定，中华人民共和国海

事局负责“船员、引航员适任资格培训、考试、发证管理，审核和监

督船员、引航员培训机构的资质及其质量管理体系，海事证件管理工

作”。国务院办公厅《关于转发交通部水上安全监督管理体制改革实

施方案的通知》（国办发〔1999〕54号）在明确中央与地方海事管理

机构及其职责分工的同时，还明确了国家海事管理机构与地方海事管

理机构的关系，即国家海事管理机构对全国水上安全监督工作实行业

务领导。这就是说，地方海事管理机构必须服从国家海事管理机构的

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

业务领导，不得划水为牢，各自为政，实行封闭管理。正是为了防止

这种情况的发生，国家规定了海事业务上的垂直领导关系。据此规定，

负责管理中央管辖水域的交通部直属海事管理机构和负责管理其他

水域的地方海事管理机构在实施船员管理工作中，必须接受中华人民

共和国海事局的