2025年加强多元治理 解决民生难题——以上海市殷行街道非机动车库(棚)智能.pdfVIP

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

加强多元治理解决民生难题——以上海

市殷行街道非机动车库(棚)智能化改造为

例

作者：孙辉

来源：《党政论坛》2025年第6期

［摘要］上海市殷行街道通过政企社合作，吸引社会资本参与非机动车库（棚）智能化综

合改造，对创新社会

治理进行了有益的尝试。具体做法和实践经验对于运用多元治理的视角解决民生难题，具

有一定借

鉴价值。

［关键词］多元治理；民生；社会治理

2014年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团讨论时指出：“社会治理核心是人、

重心在城乡社区、关键在体制机制创新。”这一年，上海市委将

“创新社会治理、加强基层建设”作为一号课题，在广泛调研基础上，起草形成指导上海

街镇体制调整改革的“1+6”文件体系。此举被称为我国基层社会治理领域“近20年来最大的

一次变革”①。2018年11月，习近平总书记在上海考察时进一步要求上海“深化社会治理创

新”，特别强调要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加注重在细微处下

功夫、见成效。这些年来，上海基层围绕社会治理开展了一系列的创新探索，这些探索不是简

单的就事论事、解决问题，而是充分体现了总书记指示的体制机制创新和“四化”要求。2018

年以来，殷行街道结合“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研中排摸出

的老百姓的“急难愁盼”问题，结合街道老旧小区多的实际，借鉴基础设施和公用事业领域常

用的BOT模式（建设－运营－移交），通过政企社合作，吸引社会资本参与非机动车库（棚）

智能化综合改造，在政府、市场、社会良性互动中，对创新社会治理做出了积极而有益的尝试。

本文在客观总结殷行街道这一创新做法基础上，从政府、市场、社会多元合作治理的视角而不

是政府一元化的行政思维，分析提出了对老旧社区配套设施改造具有一定借鉴价值的经验启示。

一、为什么要改

1．客观现实的需要

从客观现实看，殷行社区现有非机动车库（棚）

193个，大多建于20世纪七八十年代，原来由物业、业委会委托收取管理费，聘请专人负

责车库的车辆看管和保安保洁工作。在传统的管理和运行模式下，车库（棚）

内物品丢失、车辆被盗事件屡见不鲜；消防安全隐患重重，私拉电线、车库住人（90%以上

的传统车棚存在不同程度的“三合一”住人情况，30%以上存在生火做饭情况）、违规摆放液化

气钢瓶等现象屡禁不绝，加之管理混乱、容量不足、脏乱差现象严重，非机动车被盗事件、火

灾事故等时有发生，与人民群众日益增长的对小区良好治安、安全消防、整洁环境的需要形成

越来越大的反差，导致车主与居委、物业的矛盾日益突出，由此引发的信访投诉日趋增多。据

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

统计，近三年来，殷行社区因车库（棚）非机动车停放引发的相关投诉60余件，一定规模火灾

事故3起，直接经济损失近30万元②。

2．主观方面的要求

近年来，从中央到地方，都对城市管理精细化、智能化提出了明确要求，需要基层积极回

应、有效落实。习近平总书记在党的十九大报告中强调，提高社会治理“四化”水平，其中

“智能化”就是“四化”之一。《上海市住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划（2018-

2020）》明确提出，在推进美丽家园项目建设过程中，要按照能改尽改的原则，对小区老旧车

库（棚）进行智能化改造③。2019年，推进社会治理的智能化也被列入市委相关文件，“为

700个住宅小区新增电动自行车充电设施”已经被列入市政府实事项目，并制订了地下、半地

下、地上三