2025年整体性治理理论下智慧社区建设的现实困境与路径选择 .pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

整体性治理理论下智慧社区建设的现实困境

与路径选择

作者：方伶俐熊琪琦

···········2025年第09期

摘要：在推进基层治理体系与治理能力现代化的过程中，社会治理重心不断向基层下移。

随着信息技术的发展，智慧社区作为基层智慧治理的基本单元和构成模块，其建设与发展成为

基层现代化治理的重点领域，得到了国家和地方的高度重视与支持。新时代我国智慧社区建设

还处于发展阶段，为了加快推动智慧社区建设，可以依循整体性治理理论，从智慧社区建设现

状入手，找出智慧社区建设的碎片化问题，加强各部门、各主体间的整合与协调，解决碎片化

现象，打造居民满意的智慧社区。

关键词：整体性治理理论；智慧社区；碎片化；困境；路径

基金项目：国家级大学生创新创业训练计划项目“基层智慧治理创新实践的困境与优化路

径研究——以武汉市智慧社区为例”（202210512016）。

作者简介：方伶俐，湖北大学公共管理学院副教授、硕士生导师，管理学博士；熊琪琦，

湖北大学公共管理学院。（湖北武汉430062）

中图分类号：D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）09-0007-07

一、问题的提出

基层治理是国家治理的基石，推进城乡社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的

基础工程。在向基层放权赋能的同时，要构建能够更好满足群众需求的基层治理共同体，加强

基层智慧治理能力，提升基层治理现代化水平。社区作为城市治理的基本单元，其治理水平和

能力的提高对城市实现有效治理起着重要作用，建设和发展智慧社区成为基层现代化治理的重

点领域。

2012年，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）首次发布关于开展“智慧城市”试点工作

的通知，并最终确定国家首批智慧城市建设试点地区。同年，住建部相继出台《国家智慧城市

试点暂行管理办法》《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》等政策，确立了智慧

城市建设的总体框架及中长期目标。在国家政策的指导和推动下，北京、上海、南京等地结合

当地实际率先开启智慧社区建设试点，通过创新智慧服务平台，建设智能高效的线上线下相结

合的服务体系，推进社区精细化管理。例如，北京市智慧社区建设在养老助残方面创新“一键

通”服务系统，让老年人和残疾人在有需要时只需按下“一键通”上面的按钮就能立刻得到子

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

女、社区建设或定点医疗机构的帮助。南京市鼓楼区智慧社区建设实践中，不仅研发推广了

“我的南京”APP，区相关部门还创建了“鼓楼e家”特色智慧平台，开发智能机器人“鼓宝”，让

居民随时随地得到服务[1]。上海市民政局将研发的“社区云”APP投入各个区和街道使用，通过

“社区云”APP构建统一的社区治理主体数据库，创新软件程序，不仅给社区和街道的一线工作

者们减负，还为居民与社区各成员的互动提供了机会。

目前全国各地都在开展智慧社区建设，一定程度上推动了社区治理的智慧化和精细化。从

信息化角度来看，智慧社区是信息技术发展和变革到一定程度的社区新模式，强调治理手段与

治理模式的不断更新，旨在为居民创造更美好、便捷的生活[2]。从服务体系看，智慧社区建

设以居民个体为服务对象，以居民需求为服务导向，注重不同对象的差异化服务，切实提升居

民的生活质量[3]。从技术手段的运用来看，智慧社区运用先进物联网技术，以物联化的形式

将社区内的人和物通过网络互联互通，形成现代化、网络化、信息化和智能化的新型社区运行

模式[4]。综合来看，智慧社区是以现代化技术为基础，利用信息平台将各种资源汇聚在一

起，使其得到