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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载
关于县城规划建设和管理工作的调研报告
为了深入了解县城规划建设管理工作现状，全面掌握存在的
突出问题，客观剖析产生问题的原因，提出比较可行的建议意见，
·························2025
年4月底以来，县人大常委会在责成县级有关部门和南宾镇认真
自查的基础上，组织人大常委会委员、乡镇人大主席及人大机关
工作人员共30余人，分成五个调研组，采取座谈、查阅资料、
现场察看、走访群众等多种方式，分别深入县规划局、县建委、
县国土房管局、县市政局和南宾镇进行专题调研。现将调研的情
况汇总报告如下。
一、县城规划建设管理工作现状
过去十年来，县委政府举全县之力，集全民之智，以旧城改造
为重点坚持不懈开展县城建设和管理工作，使之成为我县城建资
金投入最多、县城扩展速度最快、变化最大的十年，成功创建了
市级山水园林城市，得到了社会各界高度评价和充分肯定。这得
益于县委政府一以贯之的高度重视，得益于广大市民长期的理解
支持，得益于各级各部门的密切配合，特别是与从事县城规划建
设管理工作的广大干部职工的辛勤工作密不可分。
(一)规划编制起步迅速。县规划部门成立以来做了大量工作，
县城新的总体规划已经市政府批准并启动实施，完成了鲤塘坝新
区和城南片区控制性详细规划编制，启动了部分专业规划编制工
作。
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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》
(二)城市建设成果显著。十余年大规模建设，累计拆除危旧房
80余万平方米，新建房屋120余万平方米;新建县城防洪堤及五
级拦河坝，建成玉带河公园、滨河公园、旗山公园、民族体育广
场、良玉广场、市政广场等6个城市客厅，新增城市绿地102.5
公顷，公共绿地34.5公顷;畅通了县城三大出口，实现城区三线
下地、主要街道油化、人行道彩砖化和林荫化;灯饰工程大面积
铺开，县城有效美化亮化;新建了污水处理厂和垃圾处理场，城
市形象大幅提升，城镇功能日趋完善，人居环境逐步改观。
(三)市政管理逐步加强。以建设市级山水园林城市为契机，着
力实施县城净化、美化、绿化、亮化工程，市政管理水平逐步提
高，市政基础设施不断完善，园林绿化起色较大，市容市貌逐步
改观。
(四)国土房管监管较好。建立健全了土地预审管理制度，推进
土地资源的市场化配置;加强了对房地产市场的监督管理工作，
初步建立房地产市场监督管理的信息共享、情况通报及违法违规
行为联合查处机制，实现对房地产市场的共同监管。
二、存在的问题
近年来，我县县城规划建设和管理工作齐头并进，取得了明显
成效，但也还存在不容忽视、令人深思的突出问题，主要表现在
以下几个方面。
(一)违法建设时有发生。
(二)城市用地存量不足。据统计，县城规划建成区现有城市建
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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》
设用地406公顷，按2019年底南宾镇城镇人口4.6万人计算，
人均建设用地88.26平方米，尚能基本满足城市建设所需。但是
随着城镇化建设步伐的加快，大量人口涌入县城购房置业，远远
高于户籍人口数。根据县城总体规划，2019年县城人口要达到
7.14万人，按人均建设用地面积75平方米计算，需要城
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