2025年浅谈广州市老旧小区改造难点与对策 .pdfVIP

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

浅谈广州市老旧小区改造难点与对策

摘要：城镇老旧小区整治改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众

美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经

济高质量发展具有十分重要的意义。本文通过梳理老旧小区改造中遇到的难点与

问题，结合实际情况，研究解决相关难点与问题的对策。

关健词：老旧小区改造；难点；对策

引言

我国城镇居民居住条件改善在我国经历了艰苦过程。进21世纪，居民收入

有了较大提高，住房条件得到很大改善。但是，仍有一些城镇老旧小区，住房年

久失修，供水供电管道破旧，排污设施落后，缺乏适老化设施和养老医疗设施，

缺少幼儿园、居民活动场所等公共设施。我国已全面建成小康社会，居住作为人

们生活的基本条件，要求得到改善是情理之中，改善不仅包括住得舒适、宽大，

而且包括居住质量不断提高。作为唯一一个老旧小区改造试点城市，广州市于

2016年已经开始着手谋划老旧小区改造工作，并计划总投资估算约84.5亿元，

涉及52万户居民、21935栋楼、3535万平方米建筑。历经5年工作推进，广州

市老旧小区改造工作成就斐然，但在改造工作过程中也存在相关难点与问题。

2021年全国全面铺开老旧小区改造工作，目前广州推进工作过程中应着手寻求对

策解决老旧小区改造中难点。

一、广州老旧小区改造工作存在的难点和问题

1.

老旧小区改造资金筹措难，来源单一

在广州市第一轮老旧小区改造工作中，改造资金主要为财政补助

资金，其中市、区财政资金占相关改造项目绝大部分资金比例。居民自发性

出资进行改造的少之又少，能引入社会资金进行改造工作的更是凤毛菱角。致使

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

老旧小区改造项目普遍资金来源单一，暂未探索出多方资金筹措的渠道，相关小

区未被激活“自我造血”能力，长期以财政资金大规模补贴难以为继。

（二）征求意见覆盖率不够高，征求意见工作效率低

老旧小区改造工作重心是在发展中保障和改善民生，不断满足日益增长的美

好生活需求。所以老旧小区改造前期最重要的环节之一就是征求居民意见。而征

求居民意见又分为改造意愿征求以及改造方案征求意见工作，由于老旧小区改造

涉及小区内每家每户，必须尽可能地对小区内业主征求意见。但实际工作中征求

意见往往存在诸多问题：一是每家每户上门派送改造意愿征询表格，实际工作中

回收率极低，部分居民收到2~3次意愿征求表格仍不对相关内容进行回复，而有

些房子是长期无法找到业主。二是对于收回的表格填报，难以鉴别签名及意见的

真实性。三是征求意见表格派发与回收均需属地镇（街）或居委人员专门派发，

耗时低效。四是实施方案公开公示处大部分居民走马观花，未认真了解。

（三）改造实施方案质量不高

一是大部分老旧小区改造项目总投资金额小，存在项目可用设计经费小的特

点。为此，多数投资额小的微改造项目难以聘请高水平的设计团队参与改造过程，

导致部分项目实施方案内容思考问题人文关怀不足，内容深度不足，无发掘小区

历史特色，只有框架，没有灵魂，最终导致实施方案质量不高，改造后效果无亮

点。二是老旧小区改造最大特点是对有人居住的小区进行设计方案编制，由于以

往大部分设计单位习惯于对于新建地块的建设，所以在老旧小区改造的设计环节

往往只根据居委或属地镇（街）的意见进行设计，忽略了小区实际使用者——居

民的意见，导致改造实施方案没做到贴近居民需求。

（四）无专门针对老旧小区改造项目的施工管理制度标准

一是项目施工监管检查频率不足，个别项目存在