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穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

（完整版）中国城市轨道交通TOD政策的发展及特征

中国城市轨道交通TOD政策的发展及特征

近年来各地⽅政府陆续出台有关政策，为地⽅加快城市轨道交通TOD开发指明了⽅向。上海、深圳、⼴州等⼀线城市开始尝

试对轨道交通场站进⾏综合开发利⽤，并初显成效。但随着综合开发利⽤⼯作的深⼊和规模拓展，缺乏综合开发利益合理分享

机制、缺少规划先导和缺少上盖审批专业技术标准已成为阻碍轨道交通TOD开发可持续发展的重要瓶颈。因此，全国⼀些城

市也陆续出台了⼀系列相关政策和规范措施。根据统计，⽬前在全国32个开通轨道交通的城市中，已有近⼀半的城市出台了

轨道交通TOD开发的相关政策。从这些城市的轨道交通TOD开发政策出台的情况及内容看，各地有所差异，但也不乏⼀些亮

点，特别是近两年⼀些城市出台的政策已经发⽣了⼀些变化，主要体现在以下⼏个⽅⾯：

政策脉络：由⼀线城市延伸到⼆线城市

从前⽂所列的近年来全国城市轨道交通TOD开发政策看，政策出台的城市经历了从⼀线城市为主到⼆线城市为主的变化，也

反映了越来越多的城市开始重视发展轨道交通TOD。回顾这⼀变化过程，可以⼤致分为三个阶段。

第⼀阶段（2009-2014年）：这⼀阶段以⼀线城市出台政策为主。以⼴州、深圳、上海为主的⼀线城市陆续出台了⼀系列轨道

交通TOD开发政策，其中上海出台政策相对完善，不仅对轨交TOD综合开发实施提出了指导意见，还制定了相应的管理导

则；深圳作为最早提出⼟地使⽤权作价出资的政策，创新了轨交TOD综合开发的⼟地政策，引领后续贵阳、兰州等城市纷纷

效仿；⼴州则明确了地“铁+物业”开发体系，并在之后的2017年出台轨交TOD综合开发的实施细则。

第⼆阶段（2015-2017年）：这⼀阶段⼀线城市完善政策，⼆线城市开始重视政策。除了上海和⼴州继续完善了轨交TOD综合

开发政策以外，兰州、南京、青岛、南宁、武汉、成都均出台了相关政策。其中兰州、青岛、南宁均针对轨交TOD综合开发

出台了⼟地政策；武汉、南京则对轨交TOD综合开发提出了实施意见；成都⾃2017年下半年开始陆续出台⼀系列政策，包括

轨交专项资

⾦筹措⽅案、轨交场站综合开发实施意见，确⽴了成都轨道交通建设资⾦筹集和TOD综合开发的顶层设计。

第三阶段（2018年以来）：这⼀阶段⼆线城市密集出台相关政策。主要有成都、天津、郑州、杭州、东莞、佛⼭。且⼀些城

市政策出台的频率也较⾼，如东莞，仅在2018年1⽉⾄2⽉便连续出台了三个政策，在突出以“地筹资”和TOD综合开发时，

对以“地筹资”⽅式进⾏明确，另外还明确了轨交场站地区⼟地开发的总体要求，2018年7⽉，东莞再次出台轨交TOD综合开发

实施细则，为TOD综合开发提供指导。此外，成都继2017年下半年后，⼜连续出台⼀系列政策，内容包括划定TOD综合开发

实施范围、TOD综合开发⼯作指引和技术指南、为TOD综合开发提供具体操作层⾯的实施办法，这些都为成都TOD综合开发

有序推进提供了引导和⽀持。

开发⽬标：体现TOD跟城市发展的有机融合

相较于北上⼴等⼀线城市在轨交TOD综合开发⽅⾯已经取得了⼀些成果和经验外，⼆线城市近年来也在加速打造⾃⾝的城市

轨道交通⽹络，进⼀步拓展城市发展的空间，尤其是围绕轨道交通场站周边开发将形成新的发展重点。⼆线城市中，成都和杭

州均根据⾃⾝情况提出了轨交TOD综合开发的设想和定位，并依此出台了相应的轨交TOD综合开发政策。以成都为例，成都

市委市政府⾼度重视城市公共交通综合开发，2018年做出加快建设美丽宜居公园城市的决策部署，将城市轨道交通综合开发

提升到城市发展的⾼度。2019年1⽉出台的《成都市轨道交通场站综合开发实施细则》明确，全市13个区（市）县都要打造⼀

个TOD综合开发标杆项⽬，体现美丽宜居公园“城市”理念，展现⼈“随线⾛”、站“引⼈聚”实体效果，形成良好社会效应和城市新

名⽚。

杭州则在2018年8⽉1⽇由杭州市长徐⽴毅在先后实地调研了地铁6号线丰北停车场、地铁9号线四堡停车场等上盖物业开发项

⽬时对轨交TOD综合开发提出了要求。他强调，要切实对照⾼质量发展根本要求，紧紧把握城市轨道交通⼤建设契机，以地

铁车辆段上盖“是原则，不上盖是例外”为原则，以坚定的决⼼、长远的眼光、创新的举措推进地铁上盖物业开发，更好发挥轨

道交通牵引带动作⽤，推动城市构架和功能实现新提升，⾼⽔平把杭州建成轨道上的城市“”。同时，他还针对这个要求，进⼀

步提出了做深规划研究、完善开发建设