2025年中央一号文件下的乡村振兴 .pdfVIP

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

2025年中央一号文件下的乡村振兴

及农业现代化

近日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化

的意见》正式对外发布。这是2025年中央一号文件，也是21世纪以

来指导“三农”工作的第18个中央一号文件。文件全文共5个部分，

包括：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、

加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工

作的全面领导。

一、一号文件定下今年主旋律

本次《意见》总体要求的目标任务指出，“到2025年，农业农村现

代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施

便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。”除去总

体要求以及深化党在农村的领导外，文件分别落足脱贫攻坚、农业现

代化、乡村建设三大方面，推出了十九项具体指导意见，相较以往文

件在深度上更深，在广度上更广，揭示了乡村振兴已经成为了今年我

国从高层到基层政治工作的主旋律。

（一）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

乡村振兴是对脱贫攻坚成果的重要巩固。从文件中看，维持扶持政策、

扶持力度、扶持资源的持续性是核心要求，对脱贫县设置长达5年的

过渡期也给脱贫群众吃了定心丸，打消了对政策急转弯的顾虑。脱贫

区域的基础设施建设工期多数长达3-5年，只有长久、持续的政策方

能避免出现烂尾工程等现象。

（二）加快推进农业现代化

我国自古以来便是农业大国，但在生产方式上，主流仍是十分落后的

小农经济，与已完成农业现代化的国家相比，作物成本高、产量低，

在国际粮食市场上极度缺乏竞争力。因此本次文件主要布局在能够保

障基本粮食自给自足的情况下，加快发展种子与农机设备，提高粮食

质量和产量，直接提高农民收入。同时打造现代乡村产业体系，以农

业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，梯次推进农业现代

化的格局。

（三）大力实施乡村建设行动

这一部分主要瞄准乡村的硬件条件进行升级改造。首先通过严密推进

村庄规划工作，使得每个村庄都能科学合理地编制建设规划，避免出

现大拆大建、破坏原有风貌等问题。加强乡村公共基础设施建设和县

域内城乡融合发展，强调了一方面提升农村中的基础设施水平，提供

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

更好的居住条件，改善农村居民人居环境；另一方面补齐以县城为锚

点的新型城镇化短板，发展县域经济，使得进城务工的农民能够在城

内安居落户。

二、资本下乡助力乡村振兴

乡村振兴战略一方面要求基层要有极强的执行力，另一方面更要求极

高的各类资源供给。而农村中投入产出性价比最高，各地乡镇农村最

为急缺的就是基础设施。俗话说“要想富先修路”，乡村基础设施若

不能上一个台阶，产业中兴便无从谈起。

《意见》提出“加强乡村公共基础设施建设”，进一步指出要“继续

通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府

债券等渠道，按规定支持农村道路发展”。但乡村振兴若仅依靠中央

和地方财政绝对“独木难支”，尤其在当下经济下行，财税口收入远

非以往的环境下，乡村振兴中社会资本的力量不可或缺，甚至应当成

为核心主力之一。《意见》提出：“发挥财政投入引领作用，支持以

市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点

支持乡村产业发展。”