企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南4.7 (I).pptx

《企业突发环境事件隐患排查与

治理工作指南（试行）》解读2017.4.11

指南主要内容01相关工作建议02相关背景情况03主要内容

一.相关背景情况

开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（紫金矿业）

开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（天脊化工）

开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（博帕尔）

开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（漳州腾龙芳烃）

开展依据防范和遏制突发环境事件的现实需要（事故统计）

开展依据1起严重事故29起轻微事故300起未遂先兆1000起事故隐患海因里希法则：当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡或重大事故。海恩法则:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。墨菲定律：只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生，而且不管其可能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失。

“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”1——《习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上的讲话》2开展依据

“要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。”——《李克强总理在2012年第七次全国环保大会上的讲话》壹贰开展依据

开展依据《突发事件法应对法》第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。《环境保护法》第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。

开展依据《大气污染环境防治法》第七十八条国务院环境保护主管部门应当会同国务院卫生行政部门，根据大气污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害大气污染物名录，实行风险管理：排放前款规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，应当按照国家有关规定建设环境风险预警体系，对排放口和周边环境进行定期监测，评估环境风险，排查环境安全隐患，并采取有效措施防范环境风险。《突发环境事件应急管理办法》第六条企业事业单位应当按照相关法律和标准规范的要求，履行下列义务：（一）开展突发环境事件风险评估；（二）完善突发环境事件风险防控措施；（三）排查治理环境安全隐患；（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练；（五）加强环境应急能力保障建设。

隐患概念及相互关系本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——《突发事件应对法》事故隐患是作业场所、设施及设备的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。——《危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008）

隐患相关概念及关系

隐患相关概念及关系环境安全隐患指不符合环境保护法律、法规、规章、标准和环境应急管理制度的规定，或者因其它因素可能直接导致或次生突发环境事件的事实或状态，主要表现为环境应急管理存在的缺陷和环境风险防控措施的缺陷。突发环境事件隐患是环境安全隐患的一个重要子集。突发环境事件隐患风险防控设施的危险状态管理的缺陷应急管理的缺陷风险防控措施的缺陷在一定条件下物的危险状态突发环境事件

隐患相关概念及关系事故隐患风险环境安全隐患：是问题，不应存在，很可能导致突发环境事件可以消除，发现后必须立即采取措施隐患具有隐蔽性、危险性、因果性、重复性、动态性和不确定性决定事故发生可能性大小，是导致事故发生的直接原因环境风险：是固有属性，客观存在可控但很难完全消除具备导致事故的潜在能力，