2025年义务教育均衡发展现状与意义及途径 .pdfVIP

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

赵振芳

内容摘要：本文论述了义务教育均衡发展面临的现实问题、意义与价值思考和发展的目标与

途径三个方面问题，为义务教育发展改革提供科学的理论依据，特别是对西部地区义务教育

的均衡发展提供有利的参考和指导。

关键词：义务教育均衡发展研究探讨

义务教育均衡发展是当前教育必须迫切解决的问题，也是义务教育要求的必然趋势。教育均

衡发展的本质是以人为本、以学生为本。我们要从义务教育现状入手，探讨义务教育均衡发

展的价值取向问题，并深入研究其重要的现实意义，为义务教育发展改革提供科学的理论依

据，特别是对西部地区义务教育的均衡发展提供有利的参考和指导。

一.义务教育均衡发展面临的现实问题

目前，我国正处于经济社会发展的重要转型时期，各地经济社会发展不平衡。义务教育发展

形成了城乡之间、地区之间乃至学校之间的较大差距，义务教育发展不平衡。

首先，教育结构不合理。2011年，我省两基工作正式通过国家验收，实现了义务教育发展

的阶段性目标，解决了适龄儿童少年有学上的问题，为提高劳动者文化素质奠定了坚实的

基础。但与国家教育事业发展的总体要求和建设西部教育强省的目标相比，我地义务教育仍

然存在着普及九年义务教育的欠账多、水平低的问题。譬如平凉城区小学每班学生人数状况

是，紫金城小学每班平均50人左右，黄家园小学每班平均70多人，兴合庄小学平均每班20

多人，南台小学平均每班十几人。这些问题存在使义务教育质量和办学水平在城乡间、区域

间、校际间还存在较大差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾更加突

出。

其次，师资配备不均衡。农村边远学校和乡镇薄弱学校教师短缺。农村学校条件差，教师下

不去、留不住，只得向社会上招聘代课教师。教师工资财政直拨个人账户后，教育行政主管

部门对教师的调控手段弱化，年轻教师稍有成绩，村小的就流向镇中、镇小，镇中、镇小的

优秀教师又流向县市城区。尤其是体、音、美、英等学科教师严重不足，在村小等薄弱学校

尤其突出。再次，教育资源不均衡。城乡、乡镇、学校之间办学条件存在明显的不均衡。部

分学校因为校园面积不足，教学功能室临时凑合或一室多牌。在所有功能室中，音乐、体育、

美术、卫生、劳技、图书、科技等功能室缺乏非常严重，部分学校尽管有理、化、生实验室

等几个基本的功能室，但基础设施及器材配备与省定标准有较大差距，配置较低，实验室的

设施陈旧，仪器缺损情况严重。中学普遍没有配备专职校医，中小学卫生室建设和工作规程

多数不符合国家和省定的要求。图书馆(室)建设是个薄弱环节，不少学校无图书阅览室，有

的即使有室，藏书量严重不足，更没有得到有效利用。

经费不足是义务教育均衡发展的最大瓶颈。办学条件的问题归根到底还是办学经费的问题。

随着义务教育免费的实施、农村税费改革和免收农业税政策的推行，农村教育经费来源呈现

单一化，使本来就不充足的乡村学校生均公用经费变得更少。一些乡村学校靠财政拨款及转

移支付只能维持甚至勉强维持正常运转，学校基本设施的运行、维修和基本教学设备的更新

仍非常困难，更谈不上教师进修提高和开展教学研究与教学改革的费用。正是由于经费不足，

乡村学校的管理水平和教学质量也受到影响。为此，一些学生家长对学校不满意，情愿为子

女出高价择校、借读或送子女入民办学校，这就使得一些乡村出现民办学校突起并挤垮公办

学校的现象。

因此，大力推进义务教育均衡发展，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育

深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，具有重要的

现实意义和深远的历史意义。

二.义务教育均衡发展现实意义与价值思考

教育均衡发展既是一种教育发展的终极的