国家对公共事业的管理课件.pptVIP

我國公共事業管理體制的傳統模式傳統公共事業管理體制的形成現實合理性在我國當時的經濟和政治條件下，單一、集中的傳統公共事業管理體制的形成具有歷史必然性和現實合理性。我國公共事業管理體制的傳統模式傳統公共事業管理體制的特徵公共事業舉辦主體單一化在傳統的計劃經濟體制下，私人及其他社會團體失去了興辦公共事業的空間，政府成為舉辦公共事業的唯一主體。政府是舉辦公共事業的唯一主體意味著政府財政要承擔公共事業的一切經費。公共事業管理的行政環境及其影響政府強制干預產生的主觀環境政府官員：在社會公共事務中，政府官員“在其位，謀其政”的觀念，演化出的所謂“為官一任，造福一方”的英雄意識，傳統農業社會的“父母官”行政觀念和行為————個人主觀性主導下的環境促成了兩種情形的產生：一方面是過高地估計自己及其掌控的部門對社會公共事務的干預能力，任意擴大政府的權力行使邊界，管了許多“不該管”、“管不好”和“管不了”的事。另一方面是“短期行為”的滋生與蔓延，受“任期目標制”及“目標責任制”等的驅使，政府官員在時間的偏好上通常是注重近期忽視長遠，過高地估計公共專案的短期收益，並會用各種理由對此擴大供給，上新專案，鋪新攤子，出現了許多“形象工程”、“政績工程”、“首長工程”。公共事業管理的行政環境及其影響政府強制干預產生的主觀環境公眾心理影響公共事業管理的主觀環境的形成，還同社會公眾對市場失靈的擔心和對“全能”政府的預期有關，而這種擔心和預期或許是社會公眾習慣於政府干預的心理定勢所致。公共事業管理的行政環境及其影響政府強制干預產生的主觀環境公眾心理在一個習慣於權力高度集中的社會中，人們總希望有包治社會百病的“全能政府”，明君賢臣更加是植根於中國傳統文化中永不泯滅的理想火花，期待和相信政府應該並且能夠解決人們想要它解決的任何社會問題。即使對公共服務的品質和效率不滿意，卻仍寄希望政府加大對公共服務的投資力度，舉辦一系列“民心工程”來迅速改變公共服務的嚴峻現實。公共事業管理的行政環境及其影響政府強制干預產生的主觀環境媒體影響現代市場經濟的發育，社會不同階層和群體的利益開始生成，並存有不斷分化和發展的趨向，會形成依時事而變動的各種利益集團。他們在表達自身利益時，自然會通過包括新聞媒體在內的各種訴求管道，向政府和社會發出對市場失靈進行干預的聲音。公共事業管理的行政環境及其影響政府機制配置資源形成的客觀環境政府用於公共專案的投入與產出效益難以精確衡量。政府官員在公共事業專案上的擴張意識與行為，缺乏客觀約束。政府的供給行為一般是壟斷性的或事實上存有壟斷的傾向，即社會公眾往往很難拒絕政府的供給。儘管許多服務並不強制公眾接受，公眾有在公共服務和私人服務之間選擇的權力。但事實上，公共供給與私人供給之間的價格差異使得公眾自行選擇的成本十分高昂。公共事業管理的行政環境及其影響政府機制配置資源產生的客觀環境其次，公共事業組織的職能邊界不清，在“越位”的政策驅使下，致使公共支出範圍盲目擴大給公共財政帶來沉重負擔。公共事業管理的行政環境及其影響政府機制配置資源形成的客觀環境缺少成熟的仲介組織承擔起必要的社會服務與管理的職能。使政府機構變得龐大臃腫，這也是政府“減政放權”目標難以實現的客觀原因。常常出現的情況是，政府精簡機構後，一些社會公共事務缺少相應組織的承接，迫使政府相關部門又重新組建與恢復；或因公共事業組織未能有效地發揮相應的服務與管理效能，使政府放權之後，又不得不收回。公共事業管理的社會化環境政府主導下的公共事業社會化這需要政府對某種社會意識形態和價值觀加以提倡，滿足公民對理想社會追求和個人自我價值實現的願望，引導、組織和調動社會資源對公共事業的支持與投入，形成社會辦公共事業的格局。公共事業管理的社會化環境政府主導下的公共事業社會化優化公共事業管理的社會環境的措施，在我國通常呈社會集資捐資的形式。政府提倡和褒獎社會團體與公民個人對公益性事業集資捐資，如“希望工程”這類動員型和宣導型方式。這種舉辦公共事業的形式在其他國家同樣存在。例如在美國，全美心臟協會與全國癌症協會靠收集私人捐款來資助醫學研究，這類研究顯然具有公益性質。公共事業管理的社會化環境政府主導下的公共事業社會化國家還可以通過制度建設，為公共事業在較長時期內的持續穩定發展創造良好的社會環境。如政府為興辦某項事業而向社會或特定受益對象收取費用。實行集資性收費的事業或專案往往對整個社會或某些區域的公共