2025年领导干部如何在危机治理中避免“本领恐慌”——防范化解重大风险伟大斗 .pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

经验交流

Ｅｘｃｈａｎｇｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ

领导干部如何在危机治理中避免“本领恐慌”

——防范化解重大风险伟大斗争中的领导干部学习力建设

文/内蒙古广播电视大学  谭宏旭

【摘要】领导权变理论认为，认知资源与认知能力对压力情境下的领导行为具有重要的影响。在防范化解重大风险

的伟大斗争中，领导干部的学习能力关系到危机治理的过程与效果。本文试图将危机理论与学习理论相融合，对新时代

我国领导干部在危机治理能力中的“本领恐慌”现象进行分析，并提出应把领导干部学习力建设作为加强危机治理能力

的重要举措。

【关键词】危机治理；防范化解重大风险；伟大斗争；本领恐慌；学习力建设

2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚ofExtrapolation）”，即习惯于从过去的经验来判断未来的

持底线思维、着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲趋势，从而低估“非常态”情形发生的概率，这种认知谬误会

话中强调要“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国导致人类忽略那类“情理之中、意料之外”的风险，因对“黑

改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增天鹅”事件的防范不足从而造成损失。比如2016年美国总统大

强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险”。随着选，作为两位候选人之一的特朗普，其当选的概率在理论上应

中国特色社会主义进入新时代，我们面对波谲云诡的国际形为50%，但人们基于老布什——奥巴马时代的经验判断，认为美

势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展任务，要随时国总统仍然属于希拉里这类职业政治家，所以将特朗普当选定

随地做好应对重大风险挑战的准备。2020年初的疫情就是一次义为“黑天鹅”事件。

来自公共医药卫生体系的重大风险，是对我国危机治理能力的（二）认知与危机研判。“没有意识到风险是最大的风

全面考验。在这个过程中，有一批领导干部显示出了他们防范险”，对危机发生概率的麻痹大意，对危机风险的低估可能会

化解重大风险的卓越能力，得到社会公众的认可和组织的重造成危机的加速恶化，贻误处置的最佳时机。对危机的研判失

视。然而疫情期间也暴露出一些危机治理方面的问题，特别是误也与人类的一种认知谬误有关：人类习惯于将短期经验认为

一些领导干部在面对重大风险时思想松懈、能力不足、脱离群是“常态”而忽略对长期历史的研究，这会导致人们对那些长

众，因此必须要让各级领导加强斗争历练，增强斗争本领，永期性风险麻痹大意，产生所谓的“灰犀牛”效应。比如2020年

葆斗争精神，全面提升危机治理能力，推动国家治理体系和治的“新冠肺炎”疫情距离2003年的SARS疫情仅仅17年时间。而

理能力的现代化。在中国历史上，重大疫情频繁发生，王玉兴教授在2003年发表

一、基于认知视角的危机观的《中国古代疫情年表》中统计：从公元前243年到公元1911

年里中国发生的重大疫情共352次，平均6.1年就会发生一次。

德国社会学家贝克在《风险社会》中指出：现代社会是由于我国医药卫生水平的显著提升，一些领导干部基于对近十

风险社会，而风险社会是全球化、现代化发展的必然产物。吉多年来国内并未发生重大疫情的短期印象，从而对疫情的发生

登斯则认为现代性社会之所以具有如此高的风险，是因为今天估计不足、重视程度不够。

的人类生活在自我建造的“脱域”社会之中，我们不仅要重视（三）认知与危机处理。认知因素首先在决策层面影响危

个人行动造成的风险，更应该警惕那些潜在影响全球每个人的